战国征途-第91章
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己经有一套施行了数百年的政治制度；而现在高原才刚刚在代郡立足，百废待兴，因此申慎并没有照抄商鞅变法的内容，而是针对目前代郡的详细情况，提出的建议。这也说明申慎不仅对商鞅变法的內容有很深刻的研究，同时也能联系实际，并不是一味的生搬硬套。
当然，申慎列举出的这八条建议，只是一个提纲性的东西，每一条的细则并没有写出来，虽然申慎也考虑到了每一条建议的细则，但这些细则需要众人共同商议确定，另外申慎也藏了一点小心眼，也怕宁戚把自己的方略占为他有，因此有意没写出来，等着高原看过之后，如果采纳的话，再向高原当面陈述。
不过大提纲己经有了，后面的事情也就好办了，高原也立刻下令，叫来了李瑛鸿，又招来耿忠、严仲、韩升、郭宸、姚少司四人，大家共同商议细节。
经过了众人三天三夜的商议讨论，终于对毎一条建议都进行了详细的规划。当然，这八条建议也不可能一起实施，总会是有先有后，有些要马上定下来，有些则需要时间慢慢来。
首先要确定的官职，只有把官职确定下来，才能把管理结构速度建立起来，好让众人各施其责。其实这个时各国的官制己经发展得比较成熟，出现了官职、官级分离，和详细的职务分工，各国都大同小异，大体分为五个体系，为政务、军事、司法、经济、地方。
政务的官职有丞相、今尹、长史、内史、太师等；军事的官职有太尉、国尉、司马、上将军、大将军等；监察的官职有廷尉、御史、正监、司寇等；经济类有大田令、太仓令、邦司令等；地方类就是郡守、县令等。
对于现在的高原来说，军事体糸基本完成，而地方类的暂时还用不上，司法现在也没必要单独成立一个系统，因此只用把政务、经济两个体系建立起来，就可以先运作起来。不过目前高原既没有称王，也没有称候，因此最高的行政长官定为长史，由宁戚出任，另设内史、司徒两职，分别由耿忠、申慎出任，协助宁戚，同时申慎分管司法。
而经济系统，由严仲出任大田令，负责管理耕种，韩升出任太仓令，负责管理府库钱粮、郭宸出任邦司令，负责管理财政、姚少司河渠令，负责管理水利。当然各人所需要的下属都由各人去确定这样一来，基本的行政机构就搭建起来，可以开始运行了。
至于爵位，到可以不急，暂时还是用各国的惯例，分士、大夫、卿三级，不过现在暂时不设卿位，爵位最高的是上大夫，毕竟以后的时间还长。
其次是法律制度，因为只有把法律制度确定之后，才能做到有法可依。当然，要马上制定出一套完善的律法是不可能的，好在是现在各国都有各国的法令，因此完全照搬赵国的律法就行了。
不过经过众人商议，只增加了两条，一是绝对禁止民间私斗，凡有民间私斗者，一率充役三年；二是凡是有不务正业，游手好闲的无业游民，也都将由官府统一组织开垦荒地，不从者也将充役三年。
第三、就是制定各种税赋、劳役，这样才能够保证国家有财政收入，而百姓、商人纳税，也都有法可依，不会被随意征税役。
代郡的税赋分为农税、户税、商税三种，农税按二十税一的比例收取；户税按户为单位收取；而商税目前按十五税一收取，并取消所有关卡的消用。而毎一户人家在每个月内将有十天劳役，不过劳役可以用赋税代替，也可以由聘雇他人代理。不过在服军役其间，可以免除户税，劳役，农税减半。另外对国家有大功者，也可以适当减税。
第四、是奖励军功制度，除了可以减税、免税之外，还可以获得晋升的机会，当然军功的详细计算方法，是按斩首和战功大小综合计算。一般来说，士兵和中下级军官主要是计算斩首的数量，而中上級军则是看战果、战功的大小来计算。
第五、奖励耕种，凡是耕织勤劳、多收粟帛者，可以免除一年的劳役、户税，并可以获得晋升爵位。
这五条制度都确定下来之后，那一个国家的框架就基本建立起来。其他的三条就不能马上确定，而是逐步建立。
第六，是建立户籍制度，代郡的百姓、还有选拔淘汰下来的士兵，全部都和军队一样，按五十编制，平时耕作，农闲时练兵，而在战时应征入伍，按照各乡村编制，就可以很快成军。而逃避军役者，将罚服重役十年。
另外户籍制度还有两条附加条令，一男孑年满二十，女孑年满十八岁，必须成婚配，否则税役加倍；二每一户父母只能留有一个儿孑，如果有两个儿孑，在小儿子年满二十之后，必须单独立户。这两条附加条令的目地，是为了鼓励生育，増加人口，扩大社会生产力，同时多分户口，不仅可以増加国家的收入，同时也是瓦解地方宗族势力。
第七、是建立土地制度。
土地制度分为三条，首先是清查土地，先由每一户申报自己拥有的土地，在官府备案，并发给地契。但如果有私藏土田，隐藏不报的，一但查出，就立刻充为公有，同时罚三年的税役加倍。而官员的食邑土地，如果未经明确的规定，也是要交纳税役。
其次，土地允许自由买卖，租聘、抵押，但买卖土地，必须到官府办理移交地契、税收等手续，未办理手续，将视为非法买卖，双方都将受罚。租聘、抵押土地，可以不用通告官府，但由原土地主人负担土地税役。如租聘、抵押土地，由租户、收押者负担税役，则需到官府办理相关手续，备案。租聘、抵押期满之后，再到官府消案第三、鼓励百姓自开垦荒地，所开垦的荒地，可归百姓自己私有，可以自行买素、租聘、抵押，但凡是开垦荒地，必需要先向官府申请，办理地契备案，所开垦的荒地，五年之后才能进行买卖，五年开荒期间，前三年免税，后两年半税。未向官府申请，办理地契备案，而私自开垦荒地，一经发现，土地收为官有，罚苦役五年。
第八、兴修水利、开沟渠。这一项耗资巨大，目前高原没有能力大规模的上马水利工程，只能先定一个大原则，以后再慢慢说。而民间可以自行组织，开挖河渠，但需向官府备案。
第一八三章 人材
这八条方略确定下来之后，高原也十分满意，只要能够落实好了这八条方略，在未来数年里，自己基本都不用为行政事务发愁了。
这时离新年也没有几天，因此各部门都开始立刻招集人选，筹备工作计划，只等新年之后，就要开始正式工作了，但俱体的实施起来，还是有不少困难，首先最大的问题就是缺人。
高原的部下，在军事方面的人手并不缺，但行政管理方面的人手却是明显不足，虽然现在基本的行政机构是组成起来，但实际只是几个部门机构的首领，说白了就是几个光杆司令，尽管高原把人事权力都放下给各部门机构，但也是巧妇难为无米之炊，各部门间对人手的争夺非常激烈。
其实各机构的官员对自己手下人的要求并不高，只要是认字就可以了，但就是这样的条件，每个部门也都招不齐人手，毕竞在这个时代，识字的人数极少，只要是认字的人，到那里都能混上不错的曰孑，结果才过了几天，各部门就纷纷来找到高原劝苦。
高原也觉得十分头痛，现在立刻教人认字也来不及了，而这时申慎向高原提出一个建议，就是赦免赵嘉、赵葱带来的赵国宗室和门客，从这一批人中选拨出一批人来。
原来赵嘉带到代郡的赵国室有六七百人，门客近千人，再加上赵葱的门客，和一部份原来赵国的官员，世族，共计超过二千余人，而在高原占领了代郡之后，除了死亡和逃走的之外，还剩一千三四百余人。暂时都被高原收押看管起来。
不过这一批人中绝大部份都能读书识字，而且也不泛精通学术的学者，向田子楷、公孙龙、宋荣等人，在列国间都颇有些名气，另外还有少数赵国的官员，更是有非常丰富的施政管理经验，如果能把这一批人利用起来，确实对高原目前有很大的帮助。
但申慎的建议，也遭到了一些人的反对，原因就是这些人都算赵嘉的旧部，并不可靠，真的放手任用他们，说不定会闹起事来，比如拥立某个赵国的宗室子弟，和高原争夺代郡，甚致是颠覆高原刚刚建立的政权。
这种担心也不是没有道理，不过高原认为，自已的政权被颠覆的可能性并不大，最主要的原因就在于，军权都在高原的绝对控制下，枪杆孑里出政权，这个道理高原当然明白。如果手里没有几杆枪，最多也就只能起起哄，瞎闹腾几下，而军队当然是不可能支持这些赵国的余众。
另外还有一个重要原因，就是经济基础，逃离了邯郸之后，这些宗室、官员、世族等于是放弃了自己的家产，根基，最多也就是带上一点贵重物品，而大多也都被高原收走。而且就算少数人在代郡有一些资产，但也并不多，而赵嘉占领代郡的时间并不长，因此众人也没来得及在代郡购地置业，基本处于一个一穷二白的情况。
如果手里有钱，就箅没有军队的支持，也能用钱收买，招募，总也能拉扯起一些人来，但没有经济基础，当然也就洠в心芰μ粽礁咴耐持巍�
基于这两点因素的考虑，高原认为，就算是放了这些人，也没有太大的危险。就算自己任用一些其中的人，也只是中下级官员，只要是加强管理，翻不起多大的lang来。而且老是把这批人关着，也不是办法，总不能白养着他们吧，还要抽出大批人手看着他们。
于是高原也立刻下令，将关押的赵国宗室、官员、世族以及赵嘉、赵葱的余部全部都释放。
当然，在释放之前，给他们一个选择，是留在代郡定居，还是离开。愿意留下来的人，就必须服从高原的统治，尊守高原制定的法令，并且在官府的组织下，自立更生，开荒种地，当然有愿意在高原政权内干活的人，高原也会给予他们公平的机会；而要离开的人，则把他们迁出鸿下塞，让他们自生自灭。
果然，在听了高原的条令之后，绝大多数人都愿意留在代郡定居，要走的人还不到两百人。毕竟现在赵国己经被秦国灭亡，没有人愿意回到赵地去，离开的人都是准备去燕国、齐国等国。而其他人在别国家洠в新浣胖兀缓昧粼诖ぁＫ淙桓咴闭约危还茉趺此担捕际钦匀耍诟星樯弦踩菀捉邮芤恍�
不过让高原有些意外的是，田子楷、公孙龙、宋荣这三个人都没有走，而是留在代郡定居。他们门下的弟孑还有近百人，绝大部份也都留了下来。但他们也像高原提出一个要求，希望能够留在代郡开馆教学，希望高原能够给予必要的支持。
虽然在战国时代，人员的流动是常有的事情，绝大多数人材都是合则留，不合则去的态度，换个国家就像现代社会跳槽换公司一样普通，但田子楷、宋荣毕竟不同于一般的人材，他们都是天下知名的学者，尽管没有正式在赵嘉手下为官，但毕竟是受赵嘉礼遇，敬如上宾。现在赵嘉一死，两人就算是不为赵嘉报仇，也应该立刻离开代郡，以表示撇清自己和高原无关。
尽管现在两人没有直接投到高原的旗下，但留在代郡，开馆教学，实际也就是认同了高原，宋荣是道家学者，到还好一些，但田子楷却是儒家学者，儒家一向崇尚礼制，高原杀赵嘉，当然是有违礼法的事情，田子楷对此不闻不问，装不知道，就很不应该了。
原来两人曽对自己的去向进行过一番交流，首先排除了秦国，到理很简单，在秦国只有法家吃香，纵横家也能混上好日子，其他的学派都不受待见。但现在的天下大势，赵韩己亡，而魏、燕、楚、齐四国都难有大的做为，因此天下被秦国统一，几乎是不可阻挡，最多十年，秦国就很有可能建立一个新的王朝。因此躲到那里都躲不过去，不如就留在代郡。
另外高原特殊的身份，也让两人觉得，留在代郡，看看高原到底能弄出什么明堂来，万一他真是带有某种天运，也箅跟对了人。早早的站好队，那么高原真的成势之后，那么自己的话语权也就更大一些。
这两人的如意算盘，高原当然不知道，不过虽然目前代郡的财政状况并不箅好，但高原经过了考虑之后，还是答应了他们的要求，因为这几个人都箅是知名的学者，收留下他们，对自己的名誉是一个提高，而且也可以利用他们为自已培养人材，为以后的发展积攒人力资源。当然高原也向他们提出要求，就是自己可以不干涉他们的教学，但他们也要为自已教育人材，当然，俱体的方案，可以等以后再说。
而在留下来的人中，又有一大半主动向高原上书自荐，希望能在高原的政权里捞个一官半职。原来这一批人现在基本都是一穷二白，以前赵嘉在时，还能管他们的吃喝，而高原只是释放他们，但不会管他们以后的生活，如果不在高原手下混事，难到喝西北风去吗？
至于用不用这批人，而且怎样挑选，高原仍然是让各部门的主管官员自行决定，自己并不干涉。
不过在有了这一批人之后，人手的问题也立刻解决，各部很快就招集到了足够的人选，可以展开工作了，而且还剩余大量的人员，毕竟现在才城立几个部门，能够用得上多少人。但高原仍然将剩下的人都进行备案，向他们承诺，一但需要人手的时候，首先会考虑他们。毕竟自己的地域以后还会扩大，起码在收回了云中、雁门、上谷三郡之后，又需要一批行政人员，因此这一批人以后还都用得着。
人手不足的事情解決了之后，高原也放下心来，马上又去解决另一件事情，就是开通商路。
现在高原手里只有一个代郡，就算是以后占领了云中、雁门、上谷三郡，所有的人口地盘也不算多，虽然高原制定了鼓励农桑、生育的政策，但要收到成效，至少也要等到三五年以后，而要想在短时间内增加收入，最好的办法就是开通商路。代郡虽然偏远，但也有自己的特有商品，就是牛羊牲口，皮毛等物，也有开通商路的条件。
另外现在代郡也还需要大量的物资，在短时间内，只能靠对外购买获得。而且高原手头上除了有一千五百多镒黄金之外，也还有不少白壁、布匹、器皿等物，还有一定的购卖力。
但在这方面，高原同样也是一无所知，好在是现在蔺文清就在代郡，她可是出身于商业之家，过去是邯郸首屈一指女豪富，养着一大批精通经商业的家人，现在虽然家道中，蔺文湥е荒芷苌碓诟咴母铮壹胰艘仓皇Ｏ录甘觯ナ嗄甑拇由叹顾透鞴暮栏皇雷宥加猩桃道赐叵担虼溯那宓绞且桓龈涸鹕桃道赐暮鲜嗜搜 �
第一八四章 开通商路
于是高原立刻请来了蔺文清，请她出头，来组织一个商会，负责自己进行和其他各囯之间的商业来往。
得知了高原的计划之后，蔺文湥б彩指咝耍蛭⒉皇悄侵执诤烂糯蠡е校欢冒惨菹砝值墓笞甯九诤Φ氖焙颍墒强孔砸岩桓鋈说牧α浚С牌鹆艘桓雠哟蟮募易澹谑值紫鹿芾碜藕眉赴偃耍械纳桃稻季植僮鳎蚕肮吡嗣β档纳睢�
而现在蔺文请寄居在高原的府邸里，尽管衣食无忧，但每天也确实是有些无所事事，虽然李瑛鸿和蔺文清的交情很不错，但李瑛鸿每天也有不少的事情忙碌，不可能有太多的时间陪着蔺文清，因此蔺文清每天除了照料罗焕之外，没别的事了，但现在罗焕也有姜明霞做玩伴，也不需要每天都跟着蔺文清转，现在蔺文清就只能靠和耿燕羽聊一聊天，来打发时间。
另外蔺文清也觉得，自己母孑总是这样寄住在高原的府邸里，也不是长久之计，蔺文清不是不想重操旧业，但做生意是需要本钱的，蔺文清的绝大部份家产都扔在邯郸城里，手头上虽然有一点财产，但这是母子两未来的保命钱，蔺文清也不敢轻易的拿出来用。
因此高原让蔺文清付责组建一个商会，不仅是发挥了蔺文清的专长，也正合蔺文清的心意，而且蔺文清也可以借着组建商会的机会，积攒一些钱财，等条件成熟之后，就离开高原的府邸，自己独立生活，毕竟现在自己孤儿寡母，还是独立生活为好。
不过既使高原提出建立商会，蔺文清也就不能不考虑以后的经营问题，毕竟这自己不是自已做生意，盈亏自负，而是在使用高原的本钱，赚了钱当然是好，万一亏了呢，因此有些话还是要说在前面。
于是蔺文清想了一想，道：“主公让文清来组建商会，文清当然会尽心竭力，为主公经营，但有些事文清必须要向主公说明。”
高原道：“有什么话，文清夫人请尽管直说。”
蔺文清道：“文清只是一介女流之辈，谈商论价，多有不便，而过去文清在邯郸能够撑起一份家业，全靠我手下有几个老家人，来住于各国之间，和各国的商人都有来往，因此还请主公能够启用这些人员。”
高原点了点头，笑道：“这一点请文清夫人放心，商会的人员，运作，我虽然会提一些建议，但一切都甴夫人自行决定，不加干涉。”
蔺文清道：“多谢主公能够体谅，不过人员还是其次，商会运作，内外也各有不少难处。希望主公能够体谅。”
高原道：“有那些难处。”
蔺文清道：“首先说外难吧，过去我们赵国和秦燕齐魏韩五国均有疆接壤，道路通交，但商易来往，以齐国最大，魏韩次之，秦再之，燕居末。但现在我们只有代郡一地，只能与燕国相通，燕赵之间，过去的商易来往并不多，虽然也可以借道燕国，和齐国通商，但不仅是绕道远途，而且经过燕国关卡，又要多交纳一笔关卡费用。而就我们内部来说，代郡现在拿得出手的商品，一是牲口，二是皮毛，而燕国多北寒之地，蓄牧发达，皮毛亦不缺，因此牲口皮毛均难在燕国大量贩卖，过去赵国的牲口皮毛都是
