国策-第367章
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执行起来并无多少难度，只是工作量很大。
2月7日，“国界暂定法”进入最后的投票表决阶段。
作为中央组的代表，王元庆参与了投票表决，至少在个体代表大会上，王元庆的权利与其他代表没有区别，只能投一张票。
这一天更早一些时候，在卢诚闻的安排下，由闵瑞麟率领的一支特种部队到达藏南地区中印实际控制线北侧，穿上边防部队的丛林迷彩服，代替被军区调走的边防部队，开始执行边境巡逻任务。
直到收到确切消息，李存勋才离开军情局，赶往元首府。
在他到达元首府的时候，王元庆还在履行代表职责。
虽然李存勋很想联系王元庆，但是考虑到元首的整个部署，李存勋耐住了性子。
傍晚，王元庆回到元首府。
如同外界预测的一样，在经过激烈讨论与反复修改之后，“国界暂定法”在获得绝大多数代表支持的情况下顺利通过。审议过程中，数个代表组对该法的详细条款进行了修改，还有数个代表组提出了新的条款。与顾卫民制订的草案相比，获得通过的《未定国界暂定法》增加了授权国家元首可以采取实质性行动，实现法律中所规定的新国界。也就是说，即便王元庆打算发动战争，也不会存在法律上的问题。
对共和国来说，这是一部具有历史意义的重大法律。因为在这部法律中，没有为“未定国界”做出明确定义。可以说，这既能看成是制订法律者故意留下的漏洞，也是今后对法案进行修改的切入点。
最终结果比王元庆希望得到的还更好得多，显然，王元庆的心情很不错。
第30章 有限冲突
布鲁德林回到华盛顿，还未来的及清点新德里之行的“战果”，南亚局势再次震荡。
2月7日，新德里时间5点30分，印度边防巡逻队在康格多山以南、德让宗以北越过中印实际控制线，袭击了一支中国边防巡逻队，随后印度边防军炮兵向交火地区开火，造成3名中国边防军战士阵亡、8人负伤！
战斗地点确实在中国实际控制线一侧。
喜马拉雅山南坡的硝烟还未散去，中国全国人民代表大会以超过90％的支持率通过了得到全面修订的《未定国界暂定法》，授予国家元首最高处置权。随后，该法案经王元庆签署确定，正式生效！
这是巧合吗？
鬼才相信这是巧合！
几十年来，印度军队早不越、晚不越，偏偏在中国即将通过具有战争强制行为能力的新法案前几个小时越过实际控制线，制造边境冲突，为中国发动战争创造理由，肯定不是巧合，而是预谋！
“绝对是预谋！”汤马驷说的非常肯定，就像亲眼所见一样。
“如果我没猜错，这是一起早有预谋的行动，策划者肯定是中国军情局。按照我们刚刚从印度获得的消息，向中国巡逻队开火的炮兵在凌晨五点左右接到了印度东部战区司令部的命令，进入战备状态，半个小时后发生边境冲突，前线指挥官、也是下达开火命令的巡逻队指挥官在战斗中阵亡。军情局做得很彻底，即便印度想进行调查，也死无对证。至于那份战备命令，很有可能是军情局利用掌握的印军通信代码下达的假命令。”
“中国有印度军队的通信代码？”
“没什么好奇怪的，第四次印巴战争后，中国非常重视印度的情报工作。”汤马驷冷笑了一下，说道，“别的不说，十几年来，每天都有两架战略侦察机与两架电子侦察机在中印东西边境附近巡逻，搜集印度军队的部署情况与各种电磁设备的工作频率。这样的事情，我们也在做。如果总统需要，CIA能够在二十四小时户内提供印度军队的通信代码，甚至印度高级指挥官的行程安排。”
韦斯特伍德皱了下眉头，朝布鲁德林看了过去。
国务卿耸了下肩膀，说道：“毫无疑问，汤马驷说得没错，这是一次有预谋的行动。”
“问题是，中国会制造战争吗？”
听到国防部长杜奇威的话，几个人都朝他看了过去。
“有足够的证据表明，中国没有进行大规模军事调动与军事部署。”
“如果中国提前进行军事调动，这就不是一场由印度引发的战争了。”
杜奇威的眉头跳了几下，没有与汤马驷争论。
“很明显，中国故伎重演，想按照对付日本的模式对付印度。”汤马驷冷哼一声，似乎对杜奇威不屑一顾。“中国首先要做的就是制造开战的理由，通过立法为元首授权，制造边境冲突，都是为了达到这个目的。有了理由，中国就会进行军事调动，部署作战力量。以中国的军事实力，二十四小时之内、甚至十二小时之内就能完成战争准备。当然，只是一场规模与目的均有限的局部战争，而不是全面战争。在这方面杜奇威将军比我更有发言权，也能解释得更加清楚。”
韦斯特伍德笑着摇了摇头，朝杜奇威看了过去。
布鲁德林暗自叹了口气，汤马驷与杜奇威算是铆上了。一般情况下，国防部长与CIA局长应该是“合作伏伴”，不是针锋相对的对手，因为在对外战争上五角大楼与兰利中心有着共同利益。杜奇威与汤马驷水火不容，多半与杜奇威独特的国防观念有关。与前面几任国防部长相比，杜奇威更加理智，也更懂军事。
“确实如此，只要中国的战争目的有限，十二小时之内就能完成战争准备。”杜奇威对事不对人，没有与汤马驷计较。“如果中国的目的是收复藏南地区，战争开始后，将首先摧毁战区附近的印度空中力量与战区内的防空力量，为大规模轰炸打下基础。如果印度奋起抵抗、中国很有可能扩大轰炸范围，但是不会盲目扩大轰炸规模，将集中力量打垮印度空军与防空部队，为藏南地区的地面战斗提供支持。随后，中国会出动地面部队，很有可能是空降部队与空中突击部队。只要战争规模有限，中国投入的兵力就非常有限。按照我的估计，中国只需要一个空降军的三个旅就能收复藏南地区。军事占领成为既成事实之后，中国会迅速停止军事行动，通过谈判让印度承认既成事实。”
韦斯特伍德点了点头，说道：“确实有这种可能。”
“也许，中国最担心的不是印度，而是巴基斯坦。”
布鲁德林这么一说，其他人都朝他看了过去。
“在新德里访问期间，我就明确感觉到，鲁拉贾帕尼最担心的是巴基斯坦。”布鲁德林苦笑了一下，说道，“当时我还认为鲁拉贾帕尼担心巴基斯坦抛开中国单独发动战争，现在看来，我的猜测完全错了。真正的原因是，在中国发起收复藏南地区的战争之后，巴基斯坦很有可能趁火打劫，出兵攻打印控克什米尔地区。果真如此的话，需要担心的不止印度，还有中国。”
“你是说，这会打乱中国的战争计划？”
布鲁德林点了点头，说道：“按照杜奇威将军与汤马驷局长的分析，中国没有做好大规模战争的准备，即便主动挑起战争，目的也非常有限。王元庆为什么要这么做？也许只是为了推动政治改革。站在王元庆的角度，此时发动一场却模有限、志在必得的战争不但有很多好处，还意义非凡。首先能够通过战争确定新的立法体制的权威，毕竟这是一场经过法律授权的对外军事行动。其次树立更高的威信，让更多的人支持政治改革。最后就是借战争整肃军队，在战争期间内完成政治改革的重要步骤。其中任何一个理由，都足以让王元庆铤而走险。显然，王元庆要想达到目的，必须控制住战争规模，还要毫无悬念的获得胜利。如果巴基斯坦在此时进来搅局，不但会使战争规模扩大，还有可能使中国下不了台。换句话说，鲁拉贾帕尼可以承认中国占领藏南地区的既成事实，却无法接受巴基斯坦占领印控克什米尔的军事行动。为了保住政权，鲁拉贾帕尼必须在某个方向上拼命还击。毫丹疑问，鲁拉贾帕尼只能选择西部战场，将巴基斯坦作为主要报复对象。巴基斯坦无法全身而退，中国也就不能全身而退。到时候，王元庆该何去何从？”
听布鲁德林分析完，杜奇威与汤马驷都心悦诚服。
作为韦斯特伍德的头号幕僚，布鲁德林的位置非常尴尬。如果表现的太出色，必然淡化总统作为最高抉择者的形象。如果表现得太糟糕，又会使国务卿成为摆设。几年下来，布鲁德林拿捏得非常准确，该沉默的时候沉默、该发表意见的时候发表意见、该替总统做出决策的时候替总统，做出决策，也难怪韦斯特伍德当初“三顾茅庐”，不惜降低身份、放下颜面也要把布鲁德林拉入内阁。
“既然如此，这就是一场持续时间非常短暂的地区冲突。”
汤马驷说完后，韦斯特伍德没有急着表态，而是朝杜奇威看了过去。
杜奇威点了点头，说道：“中国必须速战速决，我们根本没有做好准备，即便想进行军事干预，恐怕也来不及调整兵力。冲突时间最多一周，除非中国打算帮助巴基斯坦占领印控克什米尔地区，不然中国不会扩大打击范围。一周之内，我们能够做的事情非常有限，甚至不足以帮助印度制订作战计划。”
“也就是说，我们已经来不及采取行动了？”
杜奇威没有否认，因为他也不希望美国卷入中国与印度的军事冲突。
韦斯特伍德若有所思的点了点头，朝布鲁德林看了过去。
“如果中国的战争目的有限，我们最好持观望态度。”布鲁德林停顿了一下，说道，“印度肯定会输掉战争，但是不会输得太惨。让印度吃点苦头，对我们有很大的好处，至少能够让印度下定与中国对抗的决心。”
“没有藏南问题的影响，印度会与中国对抗吗？，」
“没有藏南问题，还有克什米尔问题与印度核问题。简单的说，只要印度不打算放弃成为世界大国的野心，中国就不会善罢甘休。鲁拉贾帕尼非常清楚这一点，与我会晤的时候还明确提了出来，不然不会与我们签署意向协议。”
杜奇威叹了口气，表示明白布鲁德林的意思。
“既然只能持观望态度，就要做好基础工作，至少让印度相信我们不会抛弃印度。”韦斯特伍德对杜奇威说道，“国防部要尽快做好调整，即便只是做做样子，也要做到位，做出点名堂来。”
“没问题，我马上回去部署。”
韦斯特伍德点了点头，让布鲁德林送杜奇威离开书房。
支走杜奇威，因为接下来的话题不需要国防部长参与。
第31章 南亚桥头堡
美国总统在与官员墓僚商讨对策，王元庆则忙进行军事部署。
在总参谋部呆了两个小时，王元庆把军事行动部署任务交给了项铤辉，带着焦魃山返回元首府。项铤辉没有“独揽大权”，按照他的一贯做法，将部署战术行动的工作交给了裴承毅。虽然裴承毅知道只是做做样子，元首没有打算发动战争，随时可能叫停，但是他仍然按照作战规定走了一遍程序。现在不会爆发战争，可是谁也无法保证几个月之后，或者几年之后不会爆发战争。
按照总参谋部早已拟定的作战计划，作战命令陆续下达到各作战部队。
在裴承毅看来，这更像是一次多兵种协同军事演习。
别的不敢保证，要在总参谋部找出几十套针对印度的战争计划绝对不是难事。第四次印巴战争后，纪佑国向时任总参谋长的彭茂邦上将下达了一道特殊命令，要求总参谋部根据不同时期的情况与战争目的，制定针对印度的战争计划。从此之后，每半年，总参谋部就会制订至少三套战争计划，一套是有限目的、也是在以收复藏南地区为目的的战争计划，一套是针对印度的全面战争计划，一套是针对整个南亚地区的大规模战争计划。
成为作战处处长之前，裴承毅就参与了数份战争计划的制订工作。
当上作战处处长之后，制订战争计划更成了裴承毅的分内工作。
战争时期，作战处处长的主要使命是协助总参谋长完成战略部署与战役指挥工作。和平时期，作战处处长的主要工作是按照总参谋长的要求领导作战处参谋制订针对各种假想敌的战争计划。
共和国历任领导人有没有向印度开战的想法，裴承毅这样的军人最清楚。
早在纪佑国执政时期，共和国就在积极准备收复藏南地区的战争行动。第四次印巴战争期间，纪佑国力排众议、否决了由彭茂邦提出的出兵藏南地区的作战行动，不是纪佑国不想收复藏南地区，而是时机还未成熟。赵润东上台后，也多次计划出兵藏南地区，可是受东南亚战争、日本核危机、独岛战争与半岛战争影响，为了避免两线作战，一直没有将想法变成实际行动。王元庆上台后，除了关心日本问题之外，最关心的就是藏南问题。日本战争结束后，王元庆多次询问针对藏南地区的军事计划，最终因为如火如荼的政治改革而不得不暂时放下出兵藏南地区的想法。
由此可见，20多年来，3位共和国元首都非常重视藏南地区。
能够让元首如此重视，肯定与主权之外的问题有很大关系。被印度霸占的藏南地区有6万多平方公里，相当于两个海南岛。虽然是一块不小的土地，但是该地区人口稀少、资源稀缺、经济落后，除了关系到国家主权威严之外，实际经济价值并不大。20世纪60年代初的边境冲突之后，共和国数十年没在藏南地区问题上与印度发生直接冲突，与该地区的实际情况、以及共和国的基本战略有很大关系。纪佑国上台后，在藏南地区问题上大做文章，也与共和国的基本战略有很大关系。
论经济价值，藏南地区确实没有什么吸引力。
用部分国内学者的话来说，收复藏南地区之后，共和国需要付出很大的代价解决上百万原住民遗留问题，得到的仅仅是一块“旅游胜地”。
事实果真如此吗？
如果用经济衡量某块国土的价值，恐怕共和国的版图就要发生很大的变化了。
藏南地区的重要性不在其经济价值，而在其地缘价值！
首先从共和国对整个南亚地区的影响来看。
虽然共和国与巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹等南亚国家接壤，但是受喜马拉雅山与帕米尔高原阻隔，共和国与这些国家的关系并不密切。别的不说，直到2025年，喀什…伊斯兰堡铁路全线贯通（2015年底动工，从咯什出发，经共和国境内的疏附、塔什库尔干、红其拉甫达坂与巴基斯坦境内的罕萨、吉尔吉特、吉比斯、本德瑟津、杰尔果德、曼塞赫拉、阿伯塔巴德、穆里到达伊斯兰堡，全线里程2740公里，跨越5座海拔5000米以上与11座海拔4000米以上的山口，是世界上修建难度最大的高原铁路）之前，共和国与巴基斯坦的陆上通道仅有一条公路。
地理阻隔，在很大程度上限制了共和国在紧邻的南亚地区的作为。
第四次印巴战争之前，除了巴基斯坦，其余南亚国家全都倒向印度。尼泊尔的情况最能说明问题。尼共（毛主义）上台后，一改以往“亲印路线”，大力推行“亲华政策”，结果没执政几年就被获得印度支持的反对派推翻，导致中尼关系倒退数十年。第四次印巴战争之后，尼泊尔仍然在“南北抉择”中犹豫不决。关键原因就是横垣在中尼之间的喜马拉雅山是一道难以逾越的天然障碍，而面向印度的则是平坦的恒河流域。尼泊尔走“亲华路线”，首先要解决的就是交通问题！
对共和国来说，要想钳制印度，必须获得一块“山南之地”。
藏南地区就是这么一块土地。
印度抓住藏南地区不放，甚至不惜与共和国决一死战，也正是因为藏南地区在喜马拉雅山以南，如果归还给共和国，损失的不是几万平方公里的土地，而是整个南亚地区的战略优势！
由此可见，纪佑国的目光之长远，连几十年后的事情都考虑到了。
中华民族复兴、共和国崛起，肯定要逐步扫荡周边地区，建立一个能够长久维护共和国安全与稳定的周边环境。不管是东面的日本与朝鲜半岛、南面的南海与东南亚，还是西南方向上的南亚，共和国必须有所作为。前两个方向，共和国可以依靠海军与空军，而在南亚问题上，共和国必须依靠陆军。如此一来，共和国必须获得进入南亚地区的“桥头堡”，也就是藏南地区。
纪佑国有这样的认识，王元庆更有这样的认识。
如果说纪佑国时期的共和国还处于展翅待飞的阶段，那么王元庆时期的共和国已经搏击长空。顺利完成南下与东进行动之后，共和国的下一个前进方向就是南亚。只有收复藏南地区，才能使共和国在南亚的战略博弈中掌握主动权。
实际上，早在王元庆成为元首之前，相关行动就已展开。
半岛战争后，趁第二次军事改革的机会，王元庆以国家副元首的身份让项铤辉安排总参特种部队前往藏南地区进行实地勘测。名义上，勘测的主要任务是绘制战术地图（虽然可以通过卫星绘制地图，但是受地形、地貌与植被影响，卫星无法绘制精准的战术地图，必须进行地面测绘）；实际上，王元庆还有另外一个目的，为今后建设通往孟加拉湾的铁路做好准备。
由此可见，王元庆的战略眼光不比纪佑国差。
第四次印巴战争后，纪佑国全力促成中巴合资修建从咯什到伊斯兰堡的铁路（共和国出资75％），为的是从西面围剁印度。王元庆积极向孟加拉湾方向拓展，为的是从东面围剿印度。只要达到这个目的，就算印度再厉害，也逃不出共和国的五指山。
甚至可以说，只要把铁路修到吉大港，就能达到不战而屈人之兵。
为了实现这个目的，也必须收复藏南地区！
大国间博弈肯定是一件非常漫长的事情，共和国不能像对付日本一样对付印度，还得把印度看成地区大国，花上数十年时间，用几代领导人的精力完成对印度的战略包围，代价不算太大。
落实到行动上，收复藏南地区的难度不是很大。
制订作战计划的时候，裴承毅充分征询了项铤辉的意见。不是裴承毅不知道该怎么打，而是不能擅自决策。
王元庆的意图很明显，战争只是引发国内叛乱的导火索，只要叛乱平息，战争就会结束。问题是，应该放弃唾手可得的机会吗？裴承毅很清楚项铤辉的想法，只要有机会，就得尽全力收复藏南地区。
