禁赌风暴-第4章

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个月来中纪委第三次发出禁赌令。

发布禁赌令的这一天，一场遍及全国的禁赌风暴开始掀起来：全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议同时召开。这次专项行动重点打击对象之一，就是参与赌博的党员领导干部、国家公务员、企业事业单位负责人。

禁赌风暴开始连日来，中央有关部门不断在不同场合强调，严禁官员赌博，尤其是境外赌博。禁赌的大网撒向的不只是领导干部党政官员，还有其他组织赌博的成员。此次活动重点打击对象为5类人：境外赌场、赌博（博彩）公司和赌博网站在我境内的代理人、代理机构，赌博网站的开办者、维护者，六合彩、赌球赌马等赌博活动的组织者，开设赌场、聚众赌博的组织者，参与赌博的国家公务员、企业事业单位负责人。重点整治地区包括网络赌博和赌球赌马问题严重的地区，六合彩、私彩赌博问题严重的地区，境外设有赌场的边境地区，群众举报赌博线索严重的地区。

据法制晚报报道，中国禁赌风暴伊始，越南、缅甸等地的80多家赌场纷纷倒闭、停业，许多赌场开始为前景担忧。

地下六合彩、私彩、网络赌博、出境赌博、官员豪赌，不断泛滥的赌博不仅败坏了社会风气、造成经济损失，而且已经给中国的吏治带来消极的影响。

在境内出现的各种赌博形式中，地下六合彩和私彩是最为泛滥。这类赌博活动主要是利用香港六合彩和国内正规彩票的发行规则，以发售非法彩票的形式进行，具有规则简单、玩法多样、诱惑力大等特点。作为一级庄家的境外人员，大多选择一些相对落后闭塞的村镇利用当地人作二级庄家发展赌博网络，然后抽取巨额利润。

参与六合彩和私彩赌博的人员大多倾家荡产，很多地方甚至整个村子因此陷入破产境地。境内赌博的泛滥，使境外赌博集团嗅到了巨大的利益空间，他们一方面利用互联网在境内发展网络赌博，另外一方面开始大量在中国边境设立赌场，吸引中国赌客出境豪赌。而在这些出境赌博的人员中就不乏国内的领导干部。

蔡豪文，就是近期因为出境豪赌而闻名的官员，这位原延边州交通管理处处长，仅在2003年11月到2004年11月一年间就先后30次出境赌博，一共挥霍公款和企业资金350万元；而在已经落马的官员中，曾经参与出境豪赌的也并不鲜见。因巨额受贿被判死刑的原沈阳市常务副市长马向东，曾经17次去澳门赌博，最多一次三天输掉上千万；同样因巨额受贿被判死缓的原厦门市副市长蓝莆，私自前往香港赌博，也曾经一天输掉350万。这些参与出境赌博的官员有着相同的特点，一是公款赌博，不掏自己一分钱腰包；二是一掷千金，毫不吝惜。一旦官员和豪赌划上等号，腐败就再所难免，不仅败坏吏治，而且使大量的公款轻易外流，必然给国家造成无法弥补的经济损失。

官员巨赌豪赌出境豪赌，那他们的巨额赌资为何轻易得来呢？让我们听听场外专家的观点。

刘俊海（中国社科院法学所研究员）：往往对于单位的领导，特别是第一把手监督机制还不健全，存在着一些部门的领导人，能够凭他自己一个条子或者一个电话，就能把巨额的资金划转到他所需要划转到的银行帐户上去。另外，还有一些个企图通过行贿谋取不法利益的人，也会根据这些官员的眼色，及时的提供巨额的赌资。当然他们在行贿之后，总可以通过不法的方式，把他当时付出的赌资能够通过其他的方式捞回来，这也是为什么一些政府官员在赌博的时候一掷千金的重要原因。

关于这个问题，我们来看看其他媒体的观点：

《环球时报》：贪官在境外赌桌上的“豪爽”让外国人目瞪口呆，不仅威胁到我国的经济安全，也直接影响到我国的国际形象。

《中国经济时报》：要深刻地检查国家资金到底是通过什么途径流出国外的，要干净彻底地斩断流出海外的途径，决不能遗留任何后患。

BBC：北京高层对官员赌博，尤其是出境赌博的问题高度重视，表明它已成为中国反腐败的新战场。

行动伊始，公安部白景富副部长发表讲话说，这次专项行动将区分赌博行为和群众娱乐活动，对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。

白副部长的讲话谈到“参与赌博活动情节轻微、赌资数额较少的，将以批评教育为主”，这其中有“少量”、“轻微”、“较少”等比较模糊的概念，可能会让具体执法者比如基层派出所的民警们无法明确掌握。对此，东方时空做了一个调查：

平常您的朋友或者家人会参加一些打麻将、打扑克等带头的娱乐休闲活动吗？

1、会，经常44％

2、偶尔会有32％

3、几乎没有24％

如果有，您认为一次输赢多少算赌博？

1、200元以下15％

2、200—1000元18％

3、1000以上67％

因此，“禁赌”的同时，除了由公安部门确定原则外，各地方是否应该根据各地实际情况以及地域内的经济差异来具体界定赌博和群众娱乐的界限，形成实施细则以方便实施。

看看其他媒体的观点：

《中国新闻周刊》：将赌博行为和群众娱乐区分开来，将会争取大多数群众，孤立一小撮赌徒，这是法治逐步成熟的表现，也是执法人性化的表现。

《南方都市报》：借着打击民间麻将的东风，有关部门也应该好好想想为了丰富人民的业余生活，多搞些比打麻将，打牌更有意义的活动。

据《瞭望东方周刊》报道，自2004年末开始，“禁赌”这一名词高密度、高频率地进入了公众视野。参与打击赌博专项行动的中央部委达17个。有关禁赌的新闻成为近期中国媒体报道的热点。“这是新中国成立以来力度最大、范围最广、参与部门最多的一次打击赌博的集中行动。”公安部治安局一处处长佟建鸣说。

从1月11日专项行动开展一个多月以来，有关部门暂停了57条到周边国家的出境游线路。再加上国内严打赌博的压力，使得好赌者暂时无法出境赌博。

目前中国周边4个国家的146个赌场基本处于关闭歇业状态，有些已经开始考虑转产。

此前，中共中央政治局委员、国务委员、公安部长周永康号召，“打一场声势浩大的禁赌人民战争”。以“人民战争”来形容一项工作，实不多见。早在2004年9月份，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正强调，干部赌博“事关党的执政能力建设”。

高层为何将打击赌博上升到如此高度，为何动员如此众多的力量？

细心的人们会发现，这一次打击赌博专项行动是以党中央、国务院的名义来动员的。中央为此专门成立了“全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室”（简称专项行动办公室）。

据了解，这个机构由周永康总负责，中央办公厅主任王刚和国务院秘书长华建敏负责协调。公安部、中组部、中宣部、中央社会治安综合治理委员会等17个部委参与，规模空前。专项行动办公室设立在公安部治安局。

“总书记和总理曾经多次批示。”1月26日，专项行动办公室副主任吴明山说。

其实赌博日益泛滥的情形早在2003年就进入了高层视野。当年5月14日，公安部就给中国周边7省区公安厅发出通知，部署打击出境赌博现象。

为了掌握更加具体真实的情况，公安部治安局进行了充分的调研。他们多次将掌握的信息向中央汇报，得到了中央的支持。

“赌博的泛滥已经到了严重影响党的执政能力的程度，不解决将产生严重的后果。我们将所了解的情况悉数上报中央领导后，他们对此十分重视。”佟建鸣说。

“仅在2004年一年里，总书记和总理就某个具体赌博案件或者个别严重泛滥地区的批示就多达40多次。”

2005年1月20日，在中纪委、监察部《反腐败工作信息》一篇“少数党员干部参加赌博现象依然严重”的信息上，中央领导批示，要求应选择几起党员干部赌博案件，严肃查处后予以公布，以发挥警示作用，尤其对顶风作案的，要依法从重从快惩处。

针对境外赌场“兵临”中国边境，中央领导指出，这种情况如果任其发展蔓延而不采取措施，将会危害国家经济利益，助长贪污腐败行为，败坏社会风气。

2004年10月28日，中共中央政治局委员周永康召集中央22个部门负责人，研究制定开展集中行动的具体方案。

公安部官员表示，此次打击赌博行动绝不是一阵风，将会对这类违法行为构成持续的压力，采取多管齐下的办法。

佟建鸣认为，银行特别是基层银行应该下大功夫加强对大额划拨资金的监管，防止资金随赌博活动流失。中国人民公安大学治安系主任郭太生对此表示赞同。

“法律规定到海外旅行或者进行商务活动的中国人最多只能携带5800美元。但许多中国人在赌桌上动辄挥霍数万甚至数十万美元。这些钱是怎么带出去的？”他问。

他认为，近些年中国虽然加强了反洗钱的制度建设，但是金融机构和有关部门对大额资金流向的监督还显得乏力。因此必须大力加强金融制度建设。

佟建鸣呼吁：“一定要禁止国内银行在境外赌场及其附近地区设立提款机”，甚至“限制银联信用卡在赌博活动严重的国家和地区使用”。

他认为，加强互联网监管、截断赌博信息的传递渠道也是堵漏的一个方面。而且还要严格出入境管理，规范旅行社和旅游中介组织的行业行为。

目前“两高”已经开始研究出台新的司法解释，将进一步明确开设赌场、聚众赌博和以赌博为业的具体解释。对新形势下出现的赌博犯罪新情况、新问题也将明确法律适用的依据。

佟建鸣认为，目前社会上对赌博的认识混乱是导致打击不力的一个重要原因。有人认为国家发行彩票就是赌博，国家可以办，民间也可以。

还有一种比较流行的观点认为，目前中国周边国家纷纷开设赌场，内地不开，等于坐视资金外流。开设赌场可以刺激地方经济发展，提供就业，防止资金外流。国家应该开禁，可考虑在新疆、青海等偏远地区开设合法赌场。

有关中国是否应该扩大开放博彩业的讨论近期持续不断。佟建鸣说：“这些思想上的偏差直接影响了我国禁赌工作的开展。”

中国法律将赌博视为严重的刑事犯罪。国家财政部有关官员明确表示：中国不会向赌博低头，“这不符合中国的主流价值观”。

重拳出击

全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动开展以来，各地公安机关重拳出击，相继破获了一批赌博大要案件。据不完全统计，截至今天，北京、吉林、山西、江苏、广东、广西等省、区、市公安机关共侦办赌博案件1900余起，其中大要案件230余起（网络赌博案件130余起、党员领导干部参赌案件21起53人），抓获违法犯罪嫌疑人1。5万余人。

公安部打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室今天向社会通报7起赌博大要案件：

上海甘介其网络“百家乐”赌博案

近期，上海市公安机关查获一网络“百家乐”赌博团伙，抓获以甘介其为首的团伙成员15人，暂扣涉案现金600万元、汽车两辆。经查，2004年5月以来，甘在缅甸木姐市永和大酒店赌场承包“百家乐”赌台，安排其妻及赵新、赵峰兄弟负责记收账、招揽赌徒，通过互联网视频技术即时接收缅甸赌场实况，先后在上海多处开设多个分赌场当场押注，并通过电话向缅甸方面“报盘”。据缴获的部分涉赌账册记录，参赌人员达50余人，每个参赌人员累计输赢一般都在50万元以上。去年6月至11月，赌场输赢累计达8500余万元。现甘介其等3人被依法逮捕。

上海袁珉网络赌球案

近期，上海市公安机关破获袁珉组织网络赌博案，抓获袁珉等涉案对象24人，当场缴获赌资103万元、电脑16台，暂扣涉案车辆两辆。经查，自2004年4月至案发，该团伙成员共通过台湾“宝盈网”投注赌球9000余万元，现袁珉等4人被依法逮捕。

北京市“12；#8226；23”网络赌球案

2005年1月11日，北京市公安局破获“12；#8226；23”网络赌球案，抓获主要犯罪嫌疑人贾栋、杨艺，收缴用于网络赌博的电脑两部。经查，贾栋自2003年11月受雇于“新宝”网络赌博公司，帮助该公司与其他庄家、参赌人员核对、结算赌资；杨艺将其住所租借给该公司设庄赌球，并提供网络接口和电脑，自己也长期从事赌球活动。该团伙2004年12月份接受投注96374笔，赌注金额2。3亿元；仅2005年1月1日至8日，接受近6千万元的投注。

吉林省“1；#8226；20”网络赌博案

2005年1月23日，吉林省公安厅组织长春、珲春和敦化三地公安机关成功破获“1；#8226；20”网络赌博案，抓获犯罪嫌疑人王檬檬、庞云海等5人，收缴赌资6万余元及查扣用于赌博的电脑9台。经查，王檬檬伙同他人在长春市共同经营一个赌博网站，并雇佣庞云海操盘，自2004年12月以来，共接受投注3400余万元。

吉林延边自治州蔡豪文出国赌博案

2004年1月至11月，蔡豪文（男，吉林省延边自治州交通运输管理处处长），利用职务便利，挪用公款276万余元，并向5家运输企业借款75万元，通过吉林珲春某口岸先后27次出境参赌，将上述资金作为赌资，挥霍一空。蔡于2004年11月19日潜逃，目前，吉林省公安厅正全力追捕。

宁夏灵武市委组织部副部长贺林为赌博人员通风报信案

贺林，男，原灵武市委组织部副部长、市直机关工委书记。2005年1月18日，宁夏回族自治区公安厅采取集中打击灵武市地下“六合彩”突击行动时，发现事先侦查到的几处窝点均已关闭。经查，贺林将此次查处行动的信息用电话透露给亲戚张万智（已被刑事拘留），张万智随即告知灵武市从事地下“六合彩”赌博活动的其他庄家，致使公安机关采取的打击行动失利。1月20日，灵武市委决定撤消贺林的市委组织部副部长、市直机关工委书记职务，调离组织部门。

云南省德宏州跨境“猜字花”赌博案

云南省德宏州公安局治安支队在调查中发现，境外“贺乱”家族在云南省德宏地区进行“猜字花”非法彩票赌博活动。2004年12月18日，该支队将为首人员旺信（女，缅甸人）抓获，并抓获其发展的下线庄家张德传、王国玉、倪萍等8人，缴获赌资60余万元，查明涉案赌资800余万元。目前，张德传、倪萍、王国玉等8人已被批准逮捕。

随着互联网的普及，赌局也开始在网络中出现，网络是虚拟的，但网上赌博演绎的却是真实的阴谋与罪恶。近期由公安部挂牌督办并破获的22起重特大赌博案件中，以网络技术为支撑的就有11起。

当拥有几千年沉积、变幻出成千上万种玩法的赌博活动，和仅十余年历史的互联网结合在一起的时候，顿时迸发出巨大的“魔力”。据统计，目前全球赌博网站约有1400多家，年营业额高达600亿美元。其中，中文赌博网站约有330多个，主要建在中国台湾、中国香港、美国和东南亚地区。

据介绍，网络赌博1995年进入我国，2000年开始活跃，至今已涉及我国20余个省、自治区和直辖市。有调查显示，境内上网参赌者的增长速度是网上购物者的两倍。而日前公安部公布的22起全国赌博大案中，有13起是网络赌博案。

“抽空下一注，图个乐吧。”这是一个网络赌博组织在境内发展“业务”时的“见面语”。任何时间、任何地点，只要你身边有电脑，有网络，随时都可以赌博。网络赌场的庄家24小时恭候，赌客们轻点鼠标，一个个交易就可以完成了。

网络赌博在内容和形式上与传统赌博基本一致，如纸牌类的百家乐、二十一点；乐透类的刮刮乐、老虎机；赌桌类的双骰子、轮盘；竞猜类的赌球、赌马等。便利的方式和熟悉的玩法，令赌客们备感“亲切”。

网络赌博之方式：很多赌博游戏专门针对内地赌客

据信息产业部门统计，截至2004年底，我国互联网用户已高达9400万，位居世界第二位。随着我国网民数量的迅速增多，国际网络赌博集团将中国视为巨大的潜在市场，正通过各种途径向境内渗透。很多赌博软件、赌博游戏就是专门针对我国内地赌客开发的。

境外赌博公司一方面在内地寻找代理、发展会员，一方面在互联网上大做广告、提供培训、让赌客免费练习等，为吸引赌客还赠送一些点数让赌客试玩。除通过网络发展赌博活动外，发行赌博光盘也是赌博公司扩展“业务”的一种手段。一些海外网络赌场向中国邮寄光盘，内容主要是介绍并提供网络赌场的各种在线赌博游戏。2004年3月15日，北京海关在邮递物品监管现场查获了寄自瑞士的618张赌博光盘，其收件人涉及到中国近20个省市、自治区。据介绍，在国外旅游时，甚至走在大街上就可能有人送上这样的光盘。

网络赌博之特点：网络赌博活动隐蔽性极强

尽管对网络赌博的打击卓有成效，公安部的有关人士仍然表示，打击网络赌博面临很多难题。首先是发现线索难。网络赌博活动隐蔽性强，侦查发现难。赌博网站组织严密，在境内设有多级代理，交易依靠内部约定俗成的暗语、行话进行，很难被发现。目前公安机关侦破此类案件的主要线索，还是来自“知情人”的举报。

再有就是网络赌博和赌资交易电子化，调查取证难。网络赌博投注数据保存在庄家的计算机中，赌资以信用卡银行转账等电子货币形式进行。赌博团伙通常只开设临时账号，钱到账后，马上以亲属间汇款等私人名义划走，易于毁灭和隐藏证据。很难通过银行系统监控。

对赌博网站的信息屏蔽也是难点。境内一些虚拟主机、托管主机服务商缺乏明确的管理责任和必要的防范措施，不法分子利用其主机建立赌博宣传和资讯网站。即使对这些赌博网站进行屏蔽，它们也会很快更换域名重新渗透。

公职参赌之方式：青苗费书本费都成赌资，有公款豪赌有变相受贿

领导干部和公职人员参赌并不是一个新鲜的话题。有专家表示，几乎每一个贪官都曾有过