谁泄密-第12章
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饺肟汲 Ｈ欢黄鹜蝗缙淅吹男姑苁录戳钫獬≡酒骄驳目际员涞靡斐＝粽拧Ｈ馐蕴獗恍梗�4144名考生重考，家长、学生愤愤不平，责任该由谁负，问题又究竟出在哪里？
中考试题竟然被泄
2001年6月2013下午，政史科考试结束后，肇庆中学考生向学校举报，第五中学的考生在上午考完语文后发了一份重点复习题，上有三道试题，其中两道是政治题，一道是历史题。题目与下午政史科试题中的三道题目非常相近。肇中考生对此表示严重不满，认为考试不公平。学校领导非常重视，立即向市教育局汇报，并将学生拿到的其中一份重点复习题样本送交市教育局。
市教育局经分析后发现，该重点复习题的政治题与政史科试题政治部分第十一、十三题完全一致，历史题与政史科试题历史部分第一题基本一致（涉及17分，政史科全卷100分），怀疑有泄题的可能。
经过追查了解到题目是市五中教导主任陈志荣从高要市回龙中学杜境基老师处得来的。为提高本校学生的成绩，陈志荣经学校领导同意后，由该校的政治、历史科任课教师做出答案，在上午语文考试结束后印发给五中考生。市教育局方建生、莫火荣、杨干三位局长立即赶赴高要市教育局追查试题来源。直到21日凌晨4点，高要市教育局查出，题目是由一名叫季通尧的复习资料推销商在19日晚上10时左右用电话向回龙中学校长钟锦宽和蛟塘中学校长冼锐添提供的，钟、冼作了记录后在20日上午分别给了本校教师麦键华、杜境基。回龙中学政史教师杜境基于当日10时左右在经得校长钟锦宽同意后向市五中陈志荣提供了题目。事情清楚后，凌晨5时，高要市教育局向分管教育的市领导汇报了此事，并请高要市公安局协助，根据钟、冼两校长提供的季某的电话号码，追查季通尧等人。
保密人员监守自盗
经查明，季通尧与其同伙汤永梅是向肇庆市镇一级中学兜售复习资料和学习用品的社会人员。季通尧，男，39岁，江苏大丰三圩东联村人，2000年11月，曾因伪造端州区教育局教研室公章向肇庆市县区学校推销辅导资料被端州区公安局依法处理过；汤永梅，女，39岁，湖南津市天后宫居委人，住端州区杏花庄303号宿舍。但当办案人员赶到那里时，两人均已去向不明。事后了解，当日凌晨5时，季通尧已得知市教育局追查。即与汤永梅离开了住所。办案人员发现，该房是以德庆县莫村镇教育办工作人员梁海林的名义租用的，季通尧所用住宅电话和移动电话也是由梁报装，而梁海林正是这次中考奠村考点的保密员。
得知这一重大情况后，市教育局立即向市领导报告，并将梁海林带回审查。
据梁海林交待，6月19日中午，德庆县教育局派车将中考试题送到莫村后，放在莫村中学保密室保密箱内，粱与莫村中学一名教师担任保密员共同看守。下午7时左右，他趁另一名保密员出去吃晚饭和洗澡之机，利用掌握的保密箱钥匙和自己的另一把旧钥匙，打开保密箱，取出肇庆市中考政史科试卷闭卷部分，从试卷袋底部撕开封条，取出试卷，抄下三道试题，然后把试卷放回试卷袋封好，放回保密箱。待轮到梁海林吃饭时，梁用电话把试题内容告诉季通尧，季于19日晚上i0时左右把试、题内容用电话告诉回龙中学校长钟锦宽和蛟塘中学校长冼锐添。试题也由此扩散到肇庆市第五中学。至此，肇庆市中考政史科部分试题被泄一案的真相全面揭开。
目前，本案直接责任人梁海林已受到“开除党籍、开除公职，，的行政处分，对于其刑事责任的追究和对连带责任人的追查，仍在进行之中。
问题究竟出在哪里
肇庆中考政史科试题泄密事件已经过去，4000多名考生的重考工作也已进行完毕，但不少学生家长仍愤愤不平，他们认为，不论考题是否真的存在泄密，学校与市教育局分管出题的部门都应负主要责任，一纸重考决定，令学生承担了泄密的全部后果，对学生不公平。许多学生也认为自己受到无辜牵连，产生很大的思想负担，并直接影响了成绩。那么，此次泄密事件的责任究竟该由谁负，问题又出在哪里呢？我们不妨进行一下简单的分析。
其一，“管人”不严。管住人是防止国家秘密泄露的一项最基本的措施，对进入涉密岗位的工作人员，要按照要求进行严格审查，并要经常进行教育。对此，《保密法》第28条第一款有明确规定：“任用经管国家秘密事项的专职人员，应当按照国家保密工作部门和人事主管部门的规定予以审查批准”。而本案却正是在“管人”上出了问题。中考试题在未考试以前，属机密级国家秘密，应严加保管。各县（市）区均要成立试题保密小组，指定政治可靠、作风正派、组织纪律性强、保密观念强、当年无直系亲属参加中考的干部专门保管试题，日夜值班看守。但德庆县没有认真检查落实。案发前，有人反映梁海林在平时所交的朋友中，有一个江苏的贩卖资料商；也反映他经常打听中考信息，并向信息提供者许诺有丰厚的报酬。这些迹象都没有引起当地主管部门足够的重视，还任用他为中考保密员。可见，主管部门在涉密人员的任用管理上仍有许多不到位的地方。
其二，“管事”不力。保密制度是处理涉密事项的规则，只有做到有健全完善的制度，并狠抓落实，严格按制度办事，才能保证国家秘密的安全。肇庆中考政史科试题泄密事件，有关的保密制度和规定不能说没有，关键是没有落实。按规定，当天考试的试卷提前2个小时送到考点，但有关部门考虑该镇考点离县城较远，所有试题提前一天运到镇考点保密室。在这段时间内，保密员既有保密箱钥匙又参与值班，有单独作案的机会。
其三，“普法宣传”不到位。法律的作用不仅仅是给予违法者制裁，更重要的是对社会行为的预先规制，为人们提供一种行为的规范和准则。我国保密方面的法规已基本上可以做到有法司依。但与之紧密联系的普法宣传却往往流于形式。近年来，我国各类考试试题泄密事件屡有发生，中考泄题案件也已出现多起，从1997年山东泰安中考试题泄密案，到1999年广东中考化学试题泄密案，再到这起肇庆中考政史科部分试题被泄，案件具体特点虽不尽相同，但反映出的问题却带有共性。如果说本案中兜售复习资料的季、汤二人文化程度有限，法制观念淡薄的话，那么受过良好教育的学校领导、老师对法律的漠然，毫无保密观念的事实就着实令人深思。片面追求升学率的急功近利、“不是为个人。而是为集体”的思想误区，为窃题、卖题者提供了广阔的市场，也成为试题泄密案件屡禁不止的诱因之一。把宣传保密法律法规的工作做实，让每个公民懂得，保守国家秘密不仅是保密部门、保密人员的责任，更是每个公民应尽的义务，这项工作看似简单，却意义重大。
重大考试试题的保密，是关系考试的公平与公正，关系社会秩序稳定的一个大问题。泄密事件发生后，彻底查清责任人，并依法予以惩治是必要的，但关键还是要找到问题的症结所在，我们可以容忍错误，却不能容忍一次次在同一个问题上犯错误。
“积极防范，，是保密工作的方针之一，时刻绷紧保密这根弦，不折不扣地抓好保密规章制度的贯彻执行，切实做好保密法律法规的宣传，以防为主，恐怕是这起泄密案件带给我们的惟一的收获。
孝感中考，出题前就泄密了
刘建国
今年，湖北省孝感市的中考被一群教师给搅乱了。2002年7月26日，孝感市孝南区人民法院以故意泄露国家秘密罪分别判处原孝感市教育局教研室教研员李宝安、昝旺木和安陆市教研室教研员李兴安三人有期徒刑2年、拘役6个月和拘役3个月。
历史试题泄密了
2002年6月4日，对孝感市教育局来说，是一个黑色的日子，离2002年度中考只有6天了，中考试卷已经印制完毕。
可就在这一天，孝感市城区某中学的一名教师向市教育局某教研室主任反映，市内不少中学盛传今年中考历史考试有“赵薇穿日本军旗装事件”和“中国共产党土地政策”的考题，分值19分。主任大吃一惊，忙令命题组查阅历史试卷。命题组拆开已贴上封条的试卷，看到了最不愿看到的一幕：两道题赫然在目，分值正是19分。
历史试题泄密了。消息震惊了整个教育局，局领导一面决定将这套历史试题作废，销毁全部已经印好的历史试卷，组织人员重新命题制卷，一面开展调查。真相很快就查清了：今年中考命题工作开始前，经常参加中考历史考试命题的市教研室历史教研员昝旺木，已经准备好了一套历史试题。这套试题昝旺木已经在不同的地点，采用不同的方式向前来“摸题”的多位任课教师进行了“指教”，没想到的是局里竟没有安排他参加今年的命题工作。为了体现自己的权威，也是为了向那些“摸题”的教师有所“交待”，昝旺木把试题交给政治试卷命题人兼政史试卷命题组组长、市教研室政治教研员李宝安，并叮嘱他：“大题不要动，小题可以变动。”5月23日，李宝安将昝旺木制作的“试卷”在命题现场交给历史试题命题人、安陆市教研室历史教研员李兴安，并称这是“最高指示”。李兴安在命题过程中采用了昝旺木所出“试卷”中42分的试题。
政治试题也泄密了
6月12日，中考结束当天，一名考生家长向《湖北日报》编辑部反映，孝感市今年中考政治试题和标准答案泄密了。记者随即展开调查。记者了解到，孝感市市区设有玉泉小学、实验小学、航天中学3个考点，在这3个考点都发现有夹带材料的行为。虽然今年孝感市中考政治实行开卷考试，考生可以带参考资料，但考场中出现了附有标准答案的夹带材料则极不正常。记者看到的一份复印夹带材料印证了家长的说法，材料上抄有3道简答题和2道分析说明题的标准答案，试题除提问方式有所变化外。其他内容与该市今年中考政治试卷第二卷内容完全一样。这位家长还介绍说，除政治外，部分考生事先知晓的还有一道17分的语文题和3道数学题。
一位参加政治阅卷的教师说，政治答卷雷同情况十分普遍，连错误也一样。不少考生甚至张冠李戴将答案抄混。还有3名考生大胆到直接将事先复印好的答案贴到了试卷上，其中一名考生的试卷上贴的复印答案达5张之多。另一位参加语文阅卷的教师透露，在批阅的近5000份语文试卷中，部分考题的答案雷同率高达60％。两位阅卷教师均得出结论：从阅卷中发现的问题来看，考生事先已知晓如此之多考题，绝非任课教师猜题所能做到的。
总得给考生一个交代
孝感市教育局熊副局长告诉记者，为避免泄密，中考前20多天，负责出题的人员便离开了孝感市。6月12日中午最后一场考试完后才回来，试卷也是在外省印制的，试卷保管更是严格，只有握有存放试卷办公室的钥匙的人、拿着保险柜钥匙的人和开启封条的人三方配合，才能拿到试卷。
事实上，在6月11日下午政治考试时，孝感城区主考人员已发现部分考生的备考资料与政治主观题基本一样，有关县市巡考人员也电话反映了类似情况。政治考试结束后，有关人员将收集到的资料与试卷进行核对，发现试卷主观题集中反映在一份资料中，且内容、提问方式基本一致，便迅速报告了教育局领导。
与此同时，市教育局接到了5起关于政治试题泄密问题的投诉。
刚刚解决好历史试题泄密问题，教育局的领导们还来不及松口气，就被政治试题泄密的消息打懵了。现在惟一能做的，是找出泄密者，绳之以法。给广大考生一个交代。
命题人搅乱了考试
作为一名教育工作者，能参与试卷命题是一种荣誉，更是一种责任。毕业于青岛海洋大学政治专业，年仅33岁的李宝安多次领受这种荣誉，也多次承担这种责任。今年中考政治第一次实行开卷考试，李宝安分析各方面的情况，认为自己今年很有可能参加中考政治命题，便从4月起就开始准备资料，构思试题。
5月上旬的一天，孝感市楚环中学的两名教师请李宝安吃饭。向他打听政治科目考试的重点内容。推杯换盏中，李宝安具体地给予了“指点”。两位教师送给李宝安800元钱。几天后的一个晚上，安陆市某中学的一位政治课教师登门拜访，请李宝安予以“指导”。在得到政治主干题的重要“信息”后，这名教师送给他500元现金。
从5月8日到22日，孝感市有9所中学的有关教师为打听今年中考政治试卷内容，共送给李宝安现金3400元和价值不菲的烟和茶。在前述历史试题泄密案中，昝旺木“指点”了10余所中学的有关教师，共收受礼金2000余元。所以，孝感市教育局为督促命题人员保守试卷秘密，制定的“五不准”、“三回避”
等命题纪律，对李宝安、昝旺木、李兴安已经不起作用了。
中考命题期间，李宝安以政史命题组负责人的身份参加政治命题，他把已透露的题目全部作为试题列进了试卷，造成政治主干题全部泄密。
8000考生成绩作废
这次政治试题泄密的直接范围涉及到孝感城区以及孝南、汉JII、应城、云梦、安陆等县市区12所学校的8000名考生，预计间接泄密的范围更大。为最大限度地体现考试的公正、公平，维护广大考生的利益和社会稳定，孝感市教育局宣布本次中考所有考生政治课考分作废。关于语文“部分考题答卷雷同”的问题，孝感市教育局组织了13名语文阅卷教师，从全市8个考区17个考室随机抽取了510份语文主观题答卷，进行认真核对，没有发现雷同试卷和雷同答案。调查组认为，没有充分证据证明语文试题泄密。取消政治科目成绩后，孝感市委、市政府和有关职能部门高度重视考生和家长的思想工作，召开专门会议部署安排有关事宜，确保中考录取工作顺利进行。
被告席上，李宝安、昝旺木和李兴安低下了头，全然没有“指点考试重要信息”时的风采，他们对泄题事实供认不讳。
7月26日庭审时，孝感市教育局组织100多名教师旁听了“中考试题泄密案件”的审理过程，以示警醒。
命题＋金钱＋摸题=泄密
孝感市教育局为保证中考命题环节的保密，制定了一系列措施，可谓用心良苦，可还是发生了泄密事件，问题出在哪里？
问题出在命题人员的选取上。教育局所属教研室垄断了整个中考命题工作，年复一年总是那些人在命题，命题人在命题前就知道自己会参加命题，教师们也知道谁会参加命题，连回避了的教研员也能影响到命题，还有什么不能泄露的？“摸题”和“指点”以金钱为纽带，在这里已经成为市场，是一个公开的秘密，取缔这个市场才是治本之策。
这次孝感中考试题泄密案还给保密部门出了一道题。按照保密法规定，国家秘密依照法定程序确定以后，才成为国家秘密，中考试题虽应确定为国家秘密，但李宝安、昝旺木的“泄密”行为却发生在命题之前，其时中考试题并不存在，也就是说，他们泄露的应当是自己的一种想法，只是他们事后又把这种想法变成了事实，也把自己送进了牢房。这种行为前置的“想法”泄露，该如何处置和管理。孝感市孝南区人民法院审理后认为：李宝安，昝旺木、李兴安身为市教育局教研工作人员，违反国家保密法的规定，故意将已泄露的内容作为中考试题，导致政治试卷考题泄密、分数作废和历史试卷重制、重印的严重后果，其行为已构成泄露国家秘密罪。形形色色的考试泄密案
霍然
命题人出复习题岂能不泄密
经常会遇到这样的事，考生在选择培训或复习资料的时候会问：“是出题老师讲课吗？是出题老师编写的习题集吗？”为什么会形成这种心理趋向，原因就在于当前很多命题老师既出书又讲课，可谓“名利双收”，而泄密也就在所难免了。
据《检察日报》报道，已73岁的某国家重点大学退休副教授李国梁，于2001年6月到8月，在受国家人事部人事考试中心聘请担任某一科目全国资格考试命题组组长期间，利用其参加并负责该项考试命题、征题、初审、终审工作的便利条件，违反保密协议，擅自抄录属于绝密级国家秘密的专业知识与实务考试试题（含备用题），于同年8月至10月先后在上海、浙江、北京、辽宁、吉林等地的辅导班上将所抄录的试题进行详尽讲解，使试题在考前被大规模泄露，致使2001年该项资格考试的分数线难以划定，合格证书无法发放，严重影响了资格考试的评定工作。
北京东城区检察院渎职侵权检察处副处长史向明说，李在受聘时，曾与人事考试中心签订了一个保密协议。但由于这个保密协议规定得比较抽象，实际操作性并不强，尤其是对命题老师的保密责任制约力不是很强，这也是后来李能够在辅导班中大肆泄题的一个重要原因。
2002年9月27日，北京东城区检察院以故意泄露国家秘密罪将此案起诉至东城区法院。东城区法院在审理后认为，被告人李国梁违反《保守国家秘密法》的规定，故意泄露绝密级国家秘密。情节严重。2002年11月11日，东城区法院以故意泄露国家秘密罪判处李国梁有期徒刑一年，缓刑一年。
与李案如出一辙，近日查处的《信号与系统》课程高等自学考试试题泄密案也是一位资深教授所为。
2001年6月初，上海市保密局与全国考试办都接到了参加《信号与系统》高等自学考试的上海某考生的举报：《信号与系统》课程开考之前，凡参加辅导班的学员，都能购买到由信息产业部“电子信息应用教育中心”编写的《综合复习题》，并被告知，只要掌握了其中的题目，保证通过《信号与系统》课程的考试。4月22日的考试试题及参考答案基本上出自其中。‘据调查，《（信号与系统）综合复
