官途借势-第166章
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先跑一跑省里（）
姚动成听了杨东轩的的汇报，没有直接表态，而是说，“东轩主任，能不能等三天，三天后我负责给你答复。 ”
“谢谢姚市长。”知道这种大事不是一个人能够给出承诺的，但姚动成不会像秦廷峰那样拖着不办，杨东轩便告辞会城南区。
姚动成等杨东轩走后，将其他工作都退后了，静心地思考申项办的资金筹集问题，目前，资金筹集在市里主要领导心中或许有些思路的，只不过，资金量过大，确实不能一下子筹集到微，怎么分解压力、如何分步骤完成这些工作，暂时找不到可行办法而已。
按杨东轩所提，将征地、拆迁缺口资金转变成农户、居民户存款甚至当成他们入股，给付银行贷款同样的利息，比农户存钱在银行要划算得多，存款利率和贷款利率差距好几倍啊。只要将工作做细，给付利息及时，农户应该可接受这种操作。
不过，这种操作有没有违规？
政府基层和各基层单位都有一个共同点，比如用车，单位工作需要用车，必须叫单位人之外的车租用，按行情给酬劳却不能用单位自己人的车，那怕只是补点油耗都不行。这是公司分开，免得让一些人有机可乘而乱开票据谋私；又比如，单位可请三两个临时工承担单位的卫生清扫、花木管理，每月给出工资，却不能将同样的劳动交给单位里稍清闲的人来承担而给同样的工资。
这些管理要求与机制确实有掐断某些人谋私的机会，但也有让人无奈的一面。到银行贷款、给利息那是正当的，无人可拿这事说事，但将同样的利息给农户而筹集资金，可能会引出法律条文法规条款。
如果用欠农户征地款当成银行贷款而给付利息，那么，会不会有人将自己存款拿出来，抵消给农户自己将利息谋下来？如果真有人这样做，算不算违法？所得利息是钻了空子，算不算非法所得？能不能让干部存款按银行贷款利息，作为从银行贷款的缺额来弥补资金筹集的不足？
很多看起来合情合理的操作，不能放在台面上，其中的政治风险是要人来承担的，谁肯承担这些？想着，思路是开阔起来，但这些思路或许都是瞎想，甚至是危险的方向。姚动成心下难决，面对这种两难之局面，谁不想将所有难题一扫而净？
想来想去，还是整理好这些想法，交由市里来讨论定夺。
在姚动成的努力下，第二天市里主要领导集中在一起，非常私密地讨论申项办的资金筹集工作，没人知道具体详细情况。只是，讨论的结果却有了，对姚动成所提倡的分解资金部分办法不予支持也不反对，而是到省里跑跑，看有没有稳重保全的路子可走。
姚动成也是无奈，申项办资金筹集工作虽说急迫，可也不在三五天时间里。电话通知杨东轩到市里，在办公室见他，将市里的意见返回给他。
“到省里跑跑，谁去？什么时间去省里？”杨东轩不怕去省里，主要怕又陷进另一个推诿的泥沼中，工作就真没法开展。
姚动成没想到杨东轩会这样问，也感受到他对申项办资金的急迫，笑着说，“市里会有人去，申项办也可以跑跑啊。”
杨东轩本想说，市里不能做决定，那让城南区来筹集这些资金吧。这两天，他也跟杨卓林交流过，杨卓林虽说同样没给出肯定的答复，但杨东轩知道只要市里有了结论后自己再跟他鼓动鼓动，会促成他下决心。但他不能直接跟姚动成将城南区的态度摆出来，逼市里领导也是要讲究方式方法的，对这点杨东轩心里有数。如今，市里给出这样的答复，而不论谁来筹集申项办资金，都要到省里跑才有可能贷到一两亿多款子。省里不点头，平秋市也好、城南区也罢，银行不会私下贷出如此巨额的款项。“姚市长，申项办肯定按市里的意思办。”
“申项办的材料准备齐全了吧，准备齐全，早些跑省里去。”“成，我们这边随时听令。姚市长，市里哪位领导去省里？”“你希望谁去？”姚动成对杨东轩的反应和态度很满意，笑着问。
“自然希望跟姚市长到省里去跑跑，熟悉一些路子。”“省里的路子谁有你熟？如果市里责成我去，我还想跟在你身后呢。”“姚市长，您这是……真是说远了呐。”
两人不会计较真假，在省里自然各有路子，在申项办资金筹集和开发区立项问题上能够形成合力就是大家希望见到的结果，谁会去追问路子的详情？也不可能对外透露，国内这样的情况非常普遍，领导干部哪一位不是在某条线上？反而是杨东轩，很明显的一条路子就是周瑾瑜。周瑾瑜虽说不在实职位子上，但他在省里的影响力可不小，身份在哪里而周斌禺副省长虽然平时跟他观点不一致，往来也少，可内中谁能说清？即使周斌禺不太困难帮杨东轩发句话，之前在省教育发展规划建设试点上，周斌禺是亲自到平秋市关注过，周斌禺来平秋市一趟，北邮没有周瑾瑜的作用力？
当然，这些都是各人私下琢磨，谁都不会说出来。
去省里是姚动成带队，申项办这边主要是杨东轩和姚京，原本办公室准备给杨东轩选一个秘书协助他日常工作，可抑制没有选出适合人选，给出两个人杨东轩都不满意。当然，在申项办给配全职秘书也不适合，姚京便跑得勤一些，如今，杨东轩去哪里做工作，要人跟在身边时都是姚京跟着。
这次到省里去，姚京见主任点他非常高兴，这势头往下发展，绝对是主任最信任的人，以后的前景自然比之前要强多了。宋迎辉原想自己即使不能顶替杨东轩陪领导到省里去，至少也能够跟着一起走。所以一得知消息，便到市里找秦廷峰。可秦廷峰自己都没去成，也无法将他塞进去省城的队伍。
这次去省城的不管能不能跑出结果，却有另一层意义。第一次去省城的人，今后开发区一旦申项成功，这些人就有首功。宋迎辉如何不明白这点？只是，努力无望，等杨东轩他们出发后，宋迎辉也不留在申项办而是去市里，安排秦廷峰去近郊农家乐玩两天。
到省里，姚动成带了杨东轩和秘书将材料交送省里相应部门，这些材料不是第一次往省里送，每一次，侧重点面也有不同。交送了材料未必会让省里重视，甚至市里主抓这方面的领导都没得到信息汇报，市里跟省里沟通，看起来是经得领导点头，实际上要复杂得多，很多环节要一关一关跑，少一个环节事情都难以顺利。
材料交送是姚动成领头做主，而后分开办事。
杨东轩不想成为主角，到省城得去宋家一趟，问候一番才是做女婿的本份。从宋家出来，便去周瑾瑜老师家。对工业片区五平方公里地域如何才能科学规划，到省里请专业人士来做也是要周老师居中联络。周瑾瑜出面联络，规划的功效肯定要好不少，至少规划出来不能让周瑾瑜挑出太多刺，如此对工业片区的建设才最有利。
周瑾瑜见杨东轩到家里来，让到去书房说话。“到宋家那边了？”“老师，我先去见岳母的，刚从那边过来。”“这次是找人规划那片土地，准备建设了？”“规划肯定要先做起来，老师，这次将五平方公里的资料都带齐了，没必要航拍吧。我想，先规划，后建设。建设资金暂时看不到影子，市里也给我催急了，这次也往省里跑。”
“最少要五个亿才可能建设成一定规模，像点样子吧。”“是，五个亿换还仅是基础设施的建设投入，产业、居住、功能区建设的投入资金会更多，到时候，才真正有点样子。”
“不错，基础建设这一块的资金最难筹集，平秋市承担贷款也不会容易，省里虽然开口表示，能够有多少资金到位还两说。省里也有几种思路。有人认为应该让部分地区先富起来。将建设资金倾向在先发展起来地区，之后，平秋市周围都建设好了，也会给带动起来，如此，建设成本会少得多，而如今有限的资金也可发挥更好的效果。”
“哦，还有这种说法？”杨东轩也是第一次听说这样的论调，不知这些人是怎么想的，西方发达国家很富裕，可同样存在乞丐同样有贫民窟，同样有衣不遮体的人。地区上的发展也是如此，如果任由平秋市落在最后，以后只可能形成恶性循环。平秋市的人才、资本、机会都会向周边流失，使得这里更贫困与落后。“老师，这分明会形成恶性循环，他们看不到？”
周瑾瑜微微摇头，各人的立场不同，看到的问题和结论也不会相同。
缺口资金（）
“国家花如此巨大的代价推动西部大开发，又在沿海开放之后，逐步推进内陆中部地区的发展，难道国家也看错了？”“省里在争议，你也不必担心。东轩，平秋市即使得到省里支持，也不可能全部解决建设资金问题，市里有什么打算。”
“市里还没有统一的想法，或许领导们已经有思路，我了解并不多。”杨东轩坦然地说出目前的情况，“老师，我有点想法不知能不能行得通。”
“筹集建设资金各种思路都有，说说看。”周瑾瑜不会干预平秋市的建设工作，但对杨东轩的思路还是关注，不想听走错路。
“我这样想，工业片区的基础建设至少要两三个亿，而市里或城南区到银行贷款最多能够拿到一个亿、两个亿，短缺部分能不能这样来弥补。在征地、拆迁补偿时，先支付一部分款项，余下部分按银行贷款的利息，支付给农户和居民，只要做好工作，未必不肯。”
“这个与经济政策不相容，谁提出来风险不小，操作上也存在太多破绽。”周瑾瑜摇摇头。
“老师，我们换一种思路，将补偿款全额付给农户，然后鼓励农户用这笔钱入股，红利不低于申项办在银行贷款的利率。这样操作政策上应该允许吧？”
“在国企、乡镇企业改制中，就有过职工入股的政策，开发区的开发建设类比操作，明面上还没有人这样做，私下里肯定有。”国内暗地操作的手法不知凡几，只要不揭开盖子，不出大乱子，上面也不会追索，更没有真正的监管体系。
“我明白了。”杨东轩笑着说，真要这样操作，其中漏洞还不少，怎么才能安全地运转起来，其中利益不小，能不能堵住伸手捞钱的漏洞？
随后两天，在省城找人沟通，省里对平秋市那边的态度渐渐明朗，是支持平秋市将所有地方工业整合、搬迁、规划，即使开发区这个名目还不能通过，工业片区的提法省里是肯定支持的。
有了这样的基础，对银行贷款也可顺利推动起来。平秋市整合这些小厂，至少可将平秋市的发展规整起来，对对方污染的控制也是必须走的一步。省里如今在经济建设、教育工作要侧重之外，最近对环境保护也重视起来，平秋市这样的决策是符合省里工作精神的。
与姚动成汇合，将双方得到的信息汇总起来，便跟银行方面见面，初步定下贷款意向。在具体金额上，平秋市这边体会贷款三个亿的想法，银行那边却叫苦，表示如今到年末了，手里根本没有贷款指标，只不过平秋市这边情况特殊，银行是将明年的指标挪到现在来用，怎么都不可能有这样多的金额。
银行贷款指标也是分级的，一年在工业上贷出去的款额是有上限的，这些总金额也不可能让哪一家全占，如何调整分配、如何平衡关系，银行里是有预计方案的。像平秋市这样突然出现一个大项目，又不可能在短期里有收益的项目，银行贷款会格外谨慎。入股不是省里有意向，平秋市是无法争取到这笔款子的。
这次来省里总算有了初步结果，姚动成很高兴，在省城宴请各方关系的同时，也让平秋市这边的人好好尽兴一番。第二天早早回平秋市，杨东轩在路上跟杨卓林汇报了情况，申项办贷款的事跑下来，只是，还有较大的缺口。这样的缺口如果不能很好地解决，工业片区的运作往往会比没有立项更糟糕的局面。
工业片区投入建设，一旦没有建设资金投入，半途而废，局面将会是怎么样的，都不用想。杨卓林在电话里提到资金的缺口问题，杨东轩笑着说，“书记，老话说火烧鳝鱼，熟一截吃一截。”
如果工业片区建设进展速度慢一些，即使今后工业片区陷入糟糕至极的局面，对杨卓林说来影响相对小些。两年之后，杨卓林可能会往平秋市升一步，也可能会调离平秋市而到其他地区往前挪。只要离开平秋市，工业片区之后的情况与他便没什么关系，工业片区却能够成就他成为他上进升迁的踏板。
“东轩，在城南区这些年，感情是深厚的。”杨卓林不笑，显然被杨东轩那句话触及到某些东西。
“书记，回到区里我再当面给你汇报吧。”杨东轩对市里插手工业片区的建设，又不肯全力以赴是很有些看法的。因为这样的管理对工业片区运作很不利，责权不明，市里领导又都想插手干预，谁的话可不听？
如果按照自己的想法，让搬迁户、农户入股，纷争会更多。大家都想占便宜而不必要承担责任、风险，将会是怎么样的乱局？这种情形是必须要堵住的。
甚至没有跟姚动成说自己的想法，会到市里，先将谁来给工业片区贷款落实下来，虽说姚动成出面到省里跑贷款，但市里会不会承担这笔贷款却不一定。
工业片区落在城南区，贷款势必也是城南区来签字，承担未来可能有的债务。
果然，回到市里后，市里将城南区主要领导召到市里，杨东轩也给召去了。主要就是要明确贷款的债权问题。田盛虽没发言，秦廷峰却说得很清楚。市里可帮城南区跑关系，解决一些障碍，但债权自然是城南区这个主体，因为申项办也好开发区也好都在城南区名下。
对这事，杨卓林、叶幸、熊锐聪等主要领导也有思想准备，叶幸代表城南区表态，接受市里的意思，只是，提出即使这次贷款拿下一亿、两亿，建设资金的缺口怎么办，城南区自身确实没有能力解决，市里会有多大的力度支持城南区筹集这些建设资金缺口？
田盛、姚动成同样不表态，秦廷峰很高调地表示，市里会想尽一切办法来帮助城南区筹集到资金，不会让工业片区的运作半途而废。杨卓林听后，提出一个问题：秦市长，市里有没有筹集这部分资金的具体设想？
秦廷峰犹豫一阵才说，现在到年末了，方方面面的资金都紧缺。等年后资金肯定会缓解，市里第一优先城南区申项办的建设。城南区对市里还有什么不放心的？
如果只是几十万的缺口，秦廷峰这话自然有说服力，工业片区建设的资金缺口在三亿甚至更多，市里又如何解决？虽说工业片区的建设不可能在一年完全，要两三年甚至更长的时间作为建设周期，但平秋市资金来源有哪些，谁不知情？
“城南区自然相信市里对我们工作的关注与支持，我们也会想办法筹集部分资金用于工业片区的建设。”杨卓林说，知道这种情况下跟市里如何说都于事无益，反而会落下口实给某些领导捏拿。
将要散会，田盛和姚动成才表了态，春节之后，市里会尽最大努力筹集工业片区的建设资金，也会在某些政策上倾向于申项办。比如，在搬迁厂子时，对土地置换后，老厂子留下的土地由申项办来处理。如此，在某种程度上资金回笼是一笔不小的帐。
这是很实惠的，市里这个决策肯定会跟各厂沟通做好工作。
罗伟辉之前提过这话，不少厂区当年划地可不小，即使搬迁之后按照1：1。5给厂子用地，彼此之间地价差也是巨大的。市区里地块用来开发楼盘，转手给建筑商，会非常抢手。不过，具体运作时，要解决的问题也不会小。
几十个厂，大小不一，总和起来也有三四千万的价值。
市里和城南区这一次会将今后申项办的运作责权进行了划分，城南区这边虽说困难重重，压力巨大，又扛了两个亿的贷款。杨卓林等人也明，体制里本身就如此，下一级在面对上一级领导时，根本没有讨价还价的余地。
回到城南区，杨卓林将区里常委们召集起来，传达市里会议精神。常委议论纷纷，对城南区未来前景觉得黯淡，只是，议论归议论，真正发言表态时，没有一个人是质疑态度的。因为，常委发言会记录在会议记录上，今后可查阅的。
申项办也好、贷款也罢、将埃纳省资金缺口无法解决等等，这些工作与常委自身的关系并不是直接称厉害冲突，他们虽对城南区未来堪忧，却不会跟市里态度抵制。
杨东轩参加这次会议，作为旁听。不过，杨东轩在春节之后，也会入常，其他常委对他没有多少排斥。在具体问题上，申项办会如何操作，杨东轩在这会上没细说，只是表达了申项办会紧紧跟随市里城南区领导们的决策等等。
三会后，杨卓林让叶幸、杨东轩留下。此外还有苏培秀、方儒海，熊锐聪按说应该参与，可硬给排除在外。杨卓林将目
