围猎罗马-第188章
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从大臣们和将军们进入皇宫的那一刻开始，一路上各种注意事项和礼仪规范让这些大臣们在进入议政殿之前就已经彻底没有了脾气了，甚至几个年轻的将领都忍不住抱怨礼仪太过繁琐，把自己的腰腿都弄疼了。
只可惜这几个抱怨的将军说的话被正好进入大殿的秦东听见，秦东脸色一变冷冷道：“怎么着，这么点路就把你们都腰腿走疼了？是不是要朕允许你们骑着高头大马到这里来？又或者找几个轿夫用轿子把你们抬进殿来？巴尔罕，你说说，你是不是这个意思？”
巴尔罕正是刚才抱怨的声音最响亮的人，听到秦东语气不善，巴尔罕吓得冷汗直流，慌忙下跪。其他几个将领也都吓得跟着跪下了，“陛下恕罪，末将等是第一次经历这等庄严肃穆之事。一时间不习惯，才忍不住抱怨了几句！”
朝会还没开始，秦东就发了飚，这让文武官员们大为惊恐，文官中的巨头之一费尔顿立即站出来行礼道：“陛下息怒，巴尔罕将军等人性子挑脱，已经习惯了不被管束。这朝会礼仪如此森严，他们一时之间难以适应也是难免的，还请陛下看在他们是第一次犯错的份上。暂且饶过他们这一次！”
其他官员们看见费尔顿求情了，也都同时求情，秦东神情严肃地看着这些文武官员们，怒气冲冲大声道：“你们知道罗马帝国的官员们。包括最底层的平民百姓和奴隶都瞧不起我们的原因吗？知道他们为什么说我们是野蛮人吗？这里面最重要的一个原因就是因为我们的文明落后于他们。而文明落后也包括我们没有自己的礼仪，礼仪就是规范个人的，礼仪是塑造形象的重要手段。在各种场合中，交谈讲究礼仪，可以变得文明；举止讲究礼仪可以变得高雅；穿着讲究礼仪，可以变得大方；行为讲究礼仪，可以变得美好……只要讲究礼仪，事情都会做的恰到好处。总之一个人讲究礼仪。就可以变得充满魅力。
瞧瞧你们，一个个站得东倒西歪。这里是朝堂之上，是胡人帝国最高权力决策机构所在地，不是街头闹市之中！”
秦东的话让大殿内的官员们都不自觉地挺直了身体，队伍也站得整齐了，所有人在周围太监的指点下整理了一番衣冠。
秦东看着满意了说道：“文官站在左侧，武官站在右侧，以职位高低排序，职位越高距离朕越近，开始吧！”
众文武官员们急忙按照秦东的话去做，所有人过了好一阵子才找到属于自己站立的位置，经过这么一番整顿，大殿上才有点模样了，这些人以前都没有经历过这种场面，埃内克在位的时候，廷议都没有什么规矩，但现在却截然不同了。
有了礼仪就有了尊卑，有了尊卑之后，社会秩序才会稳定下来，人心才会安定下来，否则的话人心不定，经常发生叛乱只会造成恶性循环，有了礼仪就能让礼仪深入人的血液之中，知道了尊卑有序就不会轻易发生叛乱。
“从此以后，朝会就按照这个顺序排队！”秦东总是满意了，又道：“接下来朕先说一件事情，就是有关朝会的事情，以前我们都是实行的廷议制度，这是由部落氏族发展来的一种议事制度，由大单于召集军政大臣们商议军政大事，这种廷议也不是经常召开，只有重大事情才会召开，在以前这种制度当然没问题，各部族之间本来就没有多少事情，但是现在不同了，现在我帝国的疆域是有史以来最大的疆域版图，各民族有数百个之多，人口近千万，每日都有诸多事情需要处理，旧有的廷议制度已经不合适现在的实际情况，所以要制定出一个新的制度代替旧有的廷议制度，诸位有没有什么建议的？”
秦东说完后，文武大臣们都开始开动脑筋了。这个时期的交通不发达，最快的就是骑马，而且这个时期的人口远没有后世那么多，真正是地广人稀，之前匈奴单于们召开廷议也是每割十天半月才有一次，有时候甚至一个月都不见得召开一次廷议，所谓廷议，匈奴王庭的廷议其实与中国古代的朝议差不多，只不过不一定是在早上，而中国古代的朝议是定在早上的。
匈奴人的廷议制度就是有关一些重大政事和重大军事决策等问题，大单于一般都会交还给大臣们商议讨论，争议很激烈，最后由大单于做最后的决断，这与中国古代的朝议制度基本相同。朝议制度是指皇帝临朝听政与朝会日期的制度，对君主**有一定的制约作用， 制约作用的大小与皇帝个人的品质有关。
钟晖站出来道：“启禀陛下，臣认为既然现在国家大了，政务繁多，因此廷议可以召开得更加频繁，以前的大单于半个月召开一次廷议，现在陛下可以一日一次，或者三日一次都是可以的！”
众人听了钟晖所说之后顿时议论纷纷，有人说一日一次太频繁了，有人则表示没什么关系，反正都是处理政务，见皇帝与不见皇帝都一样，可有人就不太愿意了，天天看见皇帝都得担惊受怕的。
秦东听了一阵之后大声制止道：“好了，诸位的意思朕都明白了，从今以后，取消旧有的廷议制度，改为朝会制度，朝会是什么？臣子见皇帝就是朝，皇帝见臣子就是会，合称朝会。朝会是皇帝与臣子共同处理政务的场合，这要形成一种制度，朕把朝会分为两种，一种是常朝，就是日常朝会，称为小朝会，并不是每天都召开，每隔五天召开一次，召开小朝会之前，各部大臣要将前几日比较重要的公务整理出来拿到朝会上商讨，先文后武，也就是说先处理政务，然后再处理军务，在不召开朝会期间，如果各部遇到无法做主的政务，则写成条陈送到朕这里，由朕亲自批阅，再发还给你们，由你们执行，每逢单日，朕要几个主要大臣议政，如遇到紧急事件无法处理，各部大臣可以请求见朕陈述事情。另外一种是大朝会，是指皇帝在重大节日和大庆之日御正殿受群臣朝贺！朝会要形成制度，就必须要有朝会的礼仪，钟晖，以后由你负责帝国大小礼仪方面的事务！”
钟晖行礼道：“是，陛下！”
秦东又道：“刚才朕所说有关朝会制度的具体事项，诸位臣工都听明白了吗？”
所有文武官员行礼齐声道：“臣等都明白了！”
“好，从明日开始便按照朕刚才所说执行！”
“遵命！”
秦东所说的朝会制度在中国古代很早就有了，汉代和汉代以前都有朝议制度，后来发展到了朝会制度，而秦东几乎是将中国古代的朝会制度照搬了过来，朝会制度是中国古代独有的制度，西方是没有朝会制度的。
在朝会制度中，常朝是以议决军国大事为宗旨，发挥着“国家大事指挥棒”的重大作用，而大朝会则以彰显国盛皇威、臣下表示尽忠、展示礼仪为核心。常朝在各类朝会中举行的频率最高、意义最为重大、内容最为具体、作用最为显着。它发端与远古时期的部落议事制度，初成语秦始皇在位期间，最早见于西汉宣帝亲政后规定“每五日一上朝视事，永为定式”的诏令。
朝会是封建秩序正常运作的枢纽所在。因此，朝会制度通行于各级封建共同体，在封建治理架构中，君臣朝会具有双重的共治意味：首先，君臣共同治理邦国的公共事务。其次，臣服于同一个君的臣们共同治理邦国共同事务。前者体现了封建的君臣关系之相互性，后者则是维护封建的共同体之凝聚力所必需的。朝会不仅保证封建治理的理性，也维持君臣关系之稳定性和凝聚力。封建制下，臣的权威、财富、地位等有价值的事物并非来自君单方面的赐予，而来自双方的契约。臣独立地经营自己的田邑，独立地获得收入，而并不仰赖于君。这意味着，臣始终有疏离君的倾向。君召集其臣定期聚会，可增强君臣的联系。因此，对臣来说，参加朝会是礼法上的义务。如果有臣子敢于逃避朝会，意味着君之权威下降。（未完待续。。）
第三百八十八章 君临天下（四）之设置行省
“有关朝会制度的事情，诸位臣工还有什么其他的意见吗？”秦东见朝会制度基本确定下来就再次询问。
所有人都一起行礼表示：“臣等无异议！”
“好！”秦东道：“关于朝会制度的决议就这么定了，待登基大典举行完毕之后就按照制度正式施行，诸位臣工不得故意不参加朝会，病了要请假，有其他重要公务来不了要请事假，如果故意不来，则视为藐视君王。藐视君王，轻则削去一切官职和爵位，重则杀头以震皇威！”
“臣等不敢，陛下天威浩荡！”
秦东看了下面所有人一眼，又道：“接下来我们议第二件事情，废除以前王廷的称谓，一律改称朝廷，朝廷是中央权力最高机构，但是现在朝廷的机构中，各部门名称混乱，有的根本就不知所谓，还有的根本就没有部门名称，只有官职名称，例如左贤王、右贤王、左大都尉、右大都尉等这些官职，它只是一个官职，却可以建牙开府，权利太大，大单于都管不到这些官职治下领地上的事务，这些官职到属于哪个官署衙门的呢？它的职权管理范围有哪些？没有，统统没有，匈奴帝国时代的官职到了现在已经不适用了，所以朕要改革中央朝廷政治体系”。
所有大臣们听了秦东的话，心中咯噔一声，心知接下来就是最为重要的事情了，武将们还没有什么。因为秦东手下的武将们现在都没有领地，只有军职，秦东改革官职与他们几乎是没有利害关系。但是这对于文官们就不同了，文官当中有许多以前是埃内克的下属官员，也有一些是当时的左大都尉艾迪卡的下属官员，这些人从前是有自己的领地的，他们从前的官职就代表了一个部门，现在秦东的改革，必然要与他们的利益产生冲突。他们当然担心起来了。
费尔顿就是这样的一个官员，他从前是左大都尉府的主事，他有自己的领地。也有自己的忠实下属官员，秦东将左大都尉府合并成东院大王府之后，没有剥夺他的原来的下属官员，也没有将他的领地收走。而是让他带着他的原班人马进入东院大王府成立了一个新的部门。像费尔顿这样的官员还有不少。
费尔顿代表这些官员站出来向秦东行礼道：“不知陛下要如何改革中央朝廷政治体系？旧有的官制又如何处理，是废除还是继续沿用？”
秦东瞟了费尔顿一眼，心中跟明镜似的，知道遇到这种关乎自己切身利益的事情，丹陛下任何一个官员都不可能无动于衷，不过这也是人之常情，就如武则天曾经说过，官场就像是飞蛾扑火的场景。明知道前方危险重重，但为了获得更高更大的利益。无数人还是奋不顾身地一头扑过去。
“朕刚才说过，要改的是中央朝廷政治体系，并非地方官制，地方官制体系暂且继续留用，不过要在村、镇、县、郡或市这四级的行政区上面还要增加一个行政区，那就是行省，一共五个级别的行政区，现在我胡人帝国疆域庞大，郡县多达数千个，如果不增加一级行政区，中央朝廷对地方郡县的掌控会困难很多，设置行省级别的行政区在罗马帝国早就有了，现在我们也要在帝国范围内设立行省这个级别的行政区！”
秦东刚说完，佩特乌斯就站出来道：“陛下，在全国范围内设立行省的事情已经是势在必行了，这一点相信诸位同僚早就有了同感，因为全国各县郡市每天送到朝廷的公文太多太多，我们都已经处理不过来，再不设立行省，我们连睡觉的时间都没有，而且有的郡县距离京城太远，等送到这里都过去了好几个月，不仅运送麻烦，而且耽误了最佳的处理时间！臣赞同增设行省这一级别的行政区！”
“臣附议！”
“臣附议！”
绝大部分官员都支持设立行省这一级别的行政区，毕竟这对中央朝廷掌控地方是有很大好处的，同时，行省级别的行政区官职要比郡、市高一级，那么自然就有官员可以得到升迁，也有不是中央朝廷部门主管的副职或者闲散官员可以下放去行省这一级的职位上做封疆大吏。
罗马帝国戴克里先皇帝时期进行的行省制度改革，不仅缩小了每个行省管辖的地区，使行省总数达到 100个，如果不设立行省，郡县则多达数千个，这么多郡县管理起来对于中枢实在是一个庞大的负担，而设立行省之后，中央中枢只需要管好为数不多的行省就行了，将多达数千的郡县分别划给各行省，由各行省分别管理，形成阶梯管理体系，这对于中枢管理地方是有很大好处的。
在罗马帝国，行省是指在意大利以外的征服地派遣总督治理的行政区域。罗马在发展成为地中海霸国的过程中，采取不同于以前对意大利被征服者的统治方法，在海外征服地相继建立了行省制度。“行省”一词初指元老院为拥有军事指挥权的罗马行政官员划定的行使职权的领域，有的在意大利境内，也有的在其境外。后来则专指意大利境外那些必须向罗马纳贡的属地。
在罗马帝国，行省的建立过程；大体是以一名得胜的将军为首；加上元老院指定协助他的一个十人委员会，共同拟定一部行省法规，其中规定新建行省内的行政、司法、税收等方面的准则。总督原则上任期一年，必要时可延长，任内可根据需要颁布谕令。在行省法规规定的职权范围内，总督可以决定一切。对于他的渎职行为，只能在他卸任后在罗马审理。由于行省数目不断增加，除了专门选出担任行省总督的**官外，已经卸任的执政官和**官相继出任行省总督。总督配备一名财务官，还有一批幕僚。
罗马各行省居民要遭受几乎毫无限制的掠夺和剥削。除征服时的纵兵抢掠外，罗马当局还没收相当部分土地以及各种资源，强迫居民交出金银，把大批居民卖为奴隶，或者随意拘押居民索取赎金。总督可将没收的土地出租给罗马公民或分配给罗马殖民者。行省居民要向罗马交纳直接税和间接税。捐税往往由包税人承包。总督和包税人的横征暴敛，不断激起行省人民的反抗。
又有官员站出来问道：“陛下，不知这行省要如何划分，帝国所有版图要划分多少个行省？行省的行省管理体制又如何确定呢？”
这人问出来之后，所有官员们都竖起了耳朵，因为这个问题问到点子上了，秦东道：“朕拟定暂时将整个帝国的疆域版图暂时划分为四十九个行省，至于如何划分各行省的范围，原则上来说，一个行省辖下的郡县最多不能超过五十个，最少不能低于三十个，目前我帝国有郡县一千八百九十八个，如果按照这个原则来划分，应该能够分到四十九个行省，人口密度大的地区，行省面积划分要小一些，在北方人口密度小的地区，郡县的面积也大，因此行省的面积也要划分得大一些。
行省这一级的行政区介于郡县和中央朝廷之间，可以说代替中央朝廷管理各郡县，权利自然要比郡县大，行省的行政管理体系中，设立总督管理行省内一切民政事务，任期三年，最多五年则必须调离，行省军事与民政分开，不过在行省内的军队可以分为两个部分，重要的一部分由中央朝廷统帅管理，另外一小部分由行省总督指挥，属于地方行省武装力量，不过各行省必须要将地方武装军队的规模、数量、编制、装备向中央朝廷报备，中央朝廷可以随时派出人员赴各行省调查，一旦发现有违反制度的行为，革除行省总督职务，追究责任，轻则下狱获罪，重则视为有谋反之意，杀无赦！
在行省总督下面设若干官署，直接向总督负责，帮助总督处理行省内各郡县政务，格局和配置与郡县下属的各行政机构相同，不过级别高一级，另外设副总督和监察使作为行省总督的副手，副总督与总督之间有所分工、配合又互相牵制，监察使负责监督行省内各官员，防止地方行省官员滥用职权、无视中央朝廷，形成地方割据之势，行省总督及下属各级官署官员对郡县级官员并无任免之权，郡县级和以上行政官员的任免权全部归中央朝廷所有、归朕所有，其他人等有且只有推荐之权利”。
行省制的作用是非常大的，它的确立能够在政治上巩固国家的统一，使中央集权在行政体制方面得到保证。行省虽然“军国重事，无不领之”，但在实际操作过程中无不受到中央朝廷各方面的牵制与制约，故 “有诸侯之镇，而无诸侯之权”， 如在人事权方面，秦东就规定了行省不具备任免直属官员和郡县级官员的权利，因为一旦行省总督拥有了自己辖区内的人事任免权，那么只要给其足够的时间，那么整个行省必然会被其经营得如铁桶一般，所以秦东才没有将人事任免权下放给行省。
在财政方面，行省只是充当了朝廷集中财赋的工具，所收取的财赋行省必须执行上供中央朝廷与地方留用七三分成的悬殊比例规定，行省还有义务遵照朝廷的命令，额外提供钱谷，以弥补中央朝廷财赋支出的不足；在军事方面，行省不能独立行使军权，军权掌握在中央朝廷的相关机构；在司法方面，朝廷也对行省制定了严格的规则典制，不能逾越。（未完待续。。）
第三百八十九章 三院六部九卿
设立行省的事情一直议了两个多小时才确定下来，众大臣和武将们也对设立行省的具体过程和职能有了一个大致的了解，大部分官员们表示了赞同，其他少数人对设立行省之事持可有可无的态度，不怎么关心，也就随大流表示了拥护。
众大臣和将军们知道接下来要商议的改革朝廷政治体系的事情才是重中之重，因此一个个都打起了精神。
秦东接着道：“好，设立行省之事就这么定了，待朝廷政治体系改革之后再在全国实施设立行省。既然要改革朝廷政治体系，那么旧有的王廷各官署官制就要废除，这其中也包括摄政王府，所以以后不再有摄政王府，其他的官署也一并废除，官员和办事人员全部纳入新成立的官衙之中，秘书官，你向诸位臣工说一说新成立的朝廷政治体系的具体情况！”
“是，陛下！”秘书官立即拿出一卷羊皮纸打开念起来：“新的朝廷政治机构以皇�
